基于中国经济现实的供给侧改革方略

陈旭

【摘要】在新常态背景下，我国经济面临转方式、调结构、促转型的严峻考验，长期以来，以需求为中心的经济发展模式导致了当前供给矛盾突出，整个社会的供给和需求之间矛盾加剧，供给侧结构性改革迫在眉睫。本文根据国情提出供给侧改革促进经济转型升级的路径

【关键词】转型升级 供给侧改革 供给矛盾

2015年年底，中央召开了经济工作会议、城市工作会议和农村工作会议，会上，中央深刻分析了当前我国面临的国内外大环境，尤其对我国经济的结构性产能严重过剩作出了进一步研判，明确了“供给侧改革”是未来一段时期我国经济改革领域的新常态和促进经济转型升级的大逻辑。“供给侧改革”的提出，是我国开展经济结构性改革的一个重大信号，是适应和引领经济新常态的重要举措。

一、供给侧改革的必要性

目前我国经济增长的主要问题出在供给侧，存在供需失衡，通过刺激需求难以解决问题，甚至会使矛盾恶化。当前我国经济供需失衡主要表现在以下三个方面：

1、有供给无需求

没有需求的供给必然导致产能过剩，表现为生产设备闲置或者产品库存积压。当前，我国钢铁、火电、煤炭、有色金属、炼油等诸多行业面临着严重的产能过剩。以电力行业为例，截至2015年底，我国电厂发电设备容量超过15亿千瓦，但全国6000千瓦及以上电厂发电设备累计平均利用小时仅为3969小时，同比减少349小时，其中火电设备平均利用小时为4329小时，同比减少410小时。大量设备闲置造成资源极大的浪费。同时制约了生产成本和产品价格的下降空间，导致较高的经济社会发展成本，影响国家竞争力。

2、供给的低效率抑制有效需求

当前，我国已经进入“中上等收入水平”的国家行列，市场需求空间广阔。但是，供给体系的低效率抑制了有效需求，特别是有些领域价格居高不下抑制了有效需求的释放。比如，房地产市场，一方面存在大量的商品房库存，另一方面却有大量的住房需求得不到满足。究其原因，高企的房地产价格抑制了城镇居民住房的有效需求。针对产品高价格抑制有效需求不足的问题，显然难以通过刺激需求来解决，而应该通过改善供给体系的效率，降低产品价格，从而释放有效需求。

3、有需求无供给

有需求无供给的领域是我国产业体系的短板。在消费领域，新常态下个性化、多样化消费渐成主流。但是，我国低质量的供应体系难以满足日渐精细化对高品质产品和高端服务的需求。一方面，在国内各大商场、超市充斥的降价打折的商品无人问津；另一方面，对于国外商品的消费和出境的消费却在激增。如果不从供给侧改革人手，在有需求无供给的情况下进一步刺激需求，刺激需求只能是刺激他国的需求，促进他国经济增长，同时还会加剧供需不平衡矛盾，增加进口成本。

二、供给侧改革促进经济转型升级的路径

随着我国经济进入新常态，经济增速不可能在出现高位运行态势，依靠创新驱动和转型发展逐渐成为了全社会的普遍共识，以供给侧改革推进经济转型升级是适应新常态、引领新常态的主要举措。供给侧改革的重点应在以下几方面：

1、清理无效供给，提高供给品质

2015年12月召开的中央经济工作会议明确了2016年乃至今后一段时期的核心目标是转换经济增长的动力，提高经济发展的质量，更加注重经济发展的效率。具体而言，主要要做好三个方面的工作：首先，充分发挥市场的决定性作用，通过重组、兼并、退出市场等途径，尽快淘汰“僵尸企业”，优化供给结构，其次，通过法制化建设，提高行业标准和产品标准，提高供给品质。再次，以国企改革、破除垄断为突破口，全面推行国企去行政化改革，实施以监管资本为主的国有资产监管制度，提高国有资本运行效率。

2、改革财政政策，合理配置要素

经济转型升级的物质基础是强有力的财政支持。通过发挥财政政策的导向作用，调节市场行为，引导政策转向公共消费领域。具体而言，首先，要实施更加积极灵活的财政政策，优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素合理配置，引导资本更多地关注公共服务领域的投资。其次，加快城镇化建设和城乡统筹改革步伐，促进资本、劳动力、土地等要素在城乡间的合理流动和优化配置。

3、积极推行体制改革

供给与需求之间的矛盾根源在于体制的阻碍，因此，体制改革是实现供需再平衡的核心任务。体制改革主要关注以下几个方面：首先，政府要继续简政放权，充分发挥市场的决定性作用，让市场主体自由竞争，自主经营。其次，加快金融体制改革。实施金融体制改革，一是要改革资本利率体系，健全央行对商业银行的监管和考核体系；二是提高金融资本的配置效率，降低企业融资成本；三是改革金融监管体系，保障资本市场的平稳健康发展，为企业创造稳定的金融环境。

4、协调供给与需求的关系

供给侧改革并非孤立地进行供给领域的改革，它們彼此相互影响，因此，在实施供给侧改革的同时，必须要结合需求侧改革。从改革的整体来看，真正的结构性改革，应该既包括供给侧，也包括需求侧。除了改革本身以外，外部环境也很重要，具体包括创新的环境，稳定的制度和政策，以及相应的行政、法律手段等作为保障，为市场的自由有序竞争创造一个公平合理的环境。

三、结语

推动经济转型升级是新一轮改革的重点内容，也是适应新常态、引领新常态的重要举措。我国供给体系的长期积弊严重阻碍了经济转型升级，在此背景下，供给侧改革势在必行。供给侧改革的关键在于供给体系的结构性调整，通过大力实施创新驱动实现经济发展动力转换，提高经济发展的质量和效率，进而提升供给结构对需求变化的反应灵敏度。最后还要把转变经济发展方式作为主攻方向，实现经济、社会和生态效益的同步提升。

参考文献：

[1]供给侧改革如何影响经济[N].光明日报，2015.

[2]从主要靠扩大需求转向供给侧改革[N].21世纪经济报道，2015.

[3]贾康等.中国需要构建和发展以改革为核心的新供给经济学[J].经济研究参考，2014.

[4]文建东，宋斌.供给侧结构性改革：经济发展的必然选择[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2016.