农村环境治理中地方政府的职能

杨洁

摘要：随着生产力的发展，我国农村的经济水平取得了较好的发展，但与此同时，农村的环境问题却日益严重，农村环境遭到严重破坏，不仅不利于农村经济的可持续发展，更有害农民的身体健康。长期以来，我国政府在环境治理中秉持着“重城市轻农村”的态度，导致农村环境问题更加严峻，不合理的生产生活方式，不完善的治理体系，不到位的监督管理，使得农村环境持续恶化。文章以黄山市为例，着重分析了当前农村环境问题的成因，以及黄山市农村环境污染的现状，并在此基础上探寻黄山市农村环境治理中政府的职能及其相应的治理对策，对黄山市农村经济的可持续发展和生态文明建设具有重要的参考价值和实践意义。

关键词：环境：农村：政府职能

中图分类号：F121 文献标识码：A 文章编号：1008-4428（2018）01-159-02

改革开放以来，我国农村经济突飞猛进，取得了长足发展，相较而言，环境问题就显得不尽如人意了。原来的环境污染问题非但没有得到有效的解决，随着经济的快速发展，农村环境愈演愈烈，一方面，片面的经济发展观和错误的经济发展方式加重了农村环境的恶化：另一方面，恶化的环境也在一定程度上阻碍了经济的长远发展，经济发展和环境治理间的不协调使得二者对立。所以，解决农村环境问题，控制环境恶化的局面，促进农村经济社会可持续发展就显得至关重要。地方政府对于农村环境问题必须给予高度关注，并努力破解经济发展和环境治理的难题。

一、当前农村环境问题的成因

多方面的原因造成当前农村环境持续恶化，既有经济发展的因素，也有社会生活方面的影响；既有农村村民方面的原因，也有政府治理不当的存在。

首先是经济发展方式和农村产业结构布局的不合理。一直以来我国的经济增长方式都是粗放型的，以这种方式实现的经济增长，消耗较高，成本较高。“优先发展重工业”的经济政策在促进经济高速发展的同时，也致使高污染的重工业严重影响农村的环境。一些地方政府片面追求经济发展，在招商引资的过程中忽略了环境因素，致使经济发展与环境质量成负相关。

其次是政府对环境的宣传不到位，农民的环保意识不强。“重经济轻环境”“重城市轻农村”的观念导致政府一直以来对经济高度重视，对环境忽略，对城市高度关注，对农村忽略。政府在政策方面对于经济和城市的倾斜，导致农村的环保宣传不到位，这是其一。其二，农民受自身文化程度的限制，并没意识到环境与自身的密切联系，对于可持续发展的理解也不深刻，于是秉持着“事不关己，己不操心”的态度。

再次是对农村环境的监管不够。农村的硬件设施本就落后，对于农村环境的重视也不够，导致缺乏对农村环境的统一规划和有效监督，基本处于“放任自流”的状态，据我所知，很多偏僻的农村随处都是垃圾场，然而这种情况并没有引起政府的重视和整顿，更没有人对其负责，“无责便无视”。

最后是农村环境治理的资金不足。环境治理需要花费一定的资金，然而在农村的环境治理中还没有专项资金，据了解，很多农村所谓的环保资金投入其实就是隔一段时间安排些人捡捡垃圾，付一定的劳务费，部分乡镇财力薄弱，缺乏专项环保配套资金。

二、黄山市农村环境污染的现状

“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、杂草乱跺、畜禽乱跑”这就是一些农村的“景观图”，农村环境污染存在着点污染和面污染共存，生活污染和工业污染叠加，新旧污染交织，城市污染向农村转移等特点。农村环境问题事关新农村建设不容小觑。作为农业大市，黄山的农业人口约占全市总人口的76.69%，农村环境对于全市农业的发展至关重要：作为旅游名市，黄山市每年都会接纳大量中外游客，其环境问题更加严峻也更加重要。目前，黄山市农村环境存在着以下污染：

一是农业生产污染。农业生产过程中为了提高产量，农药、化肥、地膜等的使用在所难免，然而过量使用就会导致土壤、水体严重污染，农药化肥的过量使用，一方面有毒物质会深入地下，长年累月，会破坏土壤对于营养物质的吸收，导致土壤“肥力”下降，不利于农作物生长，有数据显示农药直接作用于作物和害虫的仅占5%左右，而80%左右的农药残留进入土壤；另一方面，残留在農作物和土壤表面的农药化肥残渍经雨水冲刷会流入河里，积少成多，也会破坏水质，导致水体污染和“富营养化”。地膜长期留在土壤中会释放有毒物质，不仅破坏土壤质量，而且也不利于农作物生长。有些地方的秸秆焚烧也是导致农村环境质量下降的原因。有数据显示，黄山市农作物秸秆总量50万吨，综合利用率70%，秸秆的焚烧会造成严重的大气污染。

二是禽畜养殖业污染。畜禽养殖免不了对其废水、粪便、恶臭的处理。据了解，由于对畜禽废水处理设施的不健全，90%的畜禽废水只是经简单处理就用于灌溉农田，不仅造成农田质量下降，而且不利于农作物的生长；氮、磷含量高的畜禽废水排入水体，严重影响水体质量，有些农村直接饮用河水，会导致人畜饮用有毒的水，有害身体健康。禽畜的粪便一般未经处理就直接用于农作物用肥，也会导致土壤有毒物质的增加，未经处理的粪便营养程度过高，导致作物承受不住，不仅不利于其生长，还会产生副作用。禽畜散发的恶臭含有硫化氢、氨和甲烷等有害物质，长此以往，不仅破坏农村生态环境，也会威胁身体健康。

三是生活污染。农村中生活污水乱排放、生活垃圾乱倒的现象并不罕见，由于没有专门的污水和垃圾处理设施，生活污水大部分都是直接排放到河里，严重污染水体：生活垃圾也没有分类处理，有些农村还会把垃圾集中焚烧，但是焚烧产生的有毒气体会污染大气，吸人体内会有害健康，有些农村情况就更加糟糕，连“集中”都没有，“没有垃圾桶，也遍地是垃圾桶”，各种垃圾随处可见，走哪丢哪，也不会有人去处理，任其“自生自灭”，不仅破坏农村景观，常年埋在地里会影响土壤质量，腐烂散发的恶臭也会污染空气。

四是工业污染。一些位于城乡结合部的高污染工厂未经许可将工业废水排放至农村，导致农村水体污染；工业废气的任意排放也会严重影响周边农村的生态环境。

三、黄山市农村环境治理中的政府职能及相应对策

一是加强环保宣传并积极引导。一方面，领导干部首先要树立科学的发展观，摒弃片面追求经济增长忽略环境保护的观念：另一方面通过多种形式，借助多种载体对群众进行环保宣传，强化群众的环保意识，形成全民参与环境保护的良好氛围。农村环境治理的主导是政府，主体是农民，所以政府和农民应该相互配合。目前，黄山市结合全市“三线三边”脏乱差治理专项行动，组织领导干部下基层进行宣传，取得了很好的效果。

二是加强农村环境监管，强化政府责任意识。自2015年1月1日起开始施行的《中华人民共和国环境保护法》中强调了政府监管的内容，农村环境脏乱差在很大程度上是因为政府监管不到位或者干脆无监管，对于农业生产过程中农药、化肥等的使用量，禽畜养殖废水、粪便的处理方式，生活污水、生活垃圾的处理方式，农村附近工业污水废气的排放量等都作出明确的规定，对于违规操作的给予惩罚，就有可能降低农村的环境污染程度。黄山市一直重视对邻近农村的工业企业污水排放等进行定期检测，效果显著。

三是提倡科技环保，建立农村环保长效机制。在科學技术日新月异的今天，加强环保的科技探索可能且必要。地方政府要积极引进国内外已有的环保科技，并在农村进行推广；加大环保科技的投入资金，为其提供强有力的物质保障；积极鼓励环保科技自主创新并给予相应奖励。由黄山市加兴科技有限公司和市能源办共同研制的秸秆气化炉在实际运用中已经初见成效。

四是强化农村环境治理的资金保障，加大资金投入。资金投入不足一直是农村环境得不到有效及时治理的重要原因。“重城市轻农村”的思想导致各地政府在农村环保资金投入上有些“苛刻”，对于城市和农村的环境治理问题，政府应该“一视同仁”。一方面提高农村环境治理经费占公共财政支出的比重，例如黄山市政府就将保洁经费纳入财政预算，根据各乡镇实际情况进行资金配套；另一方面积极鼓励企业投资农村环境治理项目，将环境治理与农业结构调整相结合，发挥资金集聚效应。

五是推进农村环境治理制度化并完善相关政策。以法律法规的形式明确地方政府相关部门的责任，强化其责任意识，避免部门间互相推诿扯皮导致农村环境治理“责任真空”的现象，对农村污染的预防、治理、追责作出明细的规定，谁负责、谁担责都有据可依，将农村环境治理的相关指标纳入考核机制。黄山市委、市政府已经将农村垃圾处理工作纳入考核体系，并出台了一系列规章制度。

四、结论

各地政府在农村环境治理中扮演着重要的角色，应该立足农村环境的现状，以社会主义新农村建设为契机，以改善农村生态环境、促进农村经济可持续发展为出发点，以提高农民幸福指数为最高宗旨，正确领导，积极调动各方的积极性，努力建设经济发展、环境优美、民风淳朴的新农村。