推进治理能力现代化 促进东北国有制造企业转型升级

孙元昊 周晨慧

摘 要：本文分析了东北国有企业在供给侧改革背景下所出现的问题，以及面对的机遇与挑战，对东北经济现阶段发展现状从人才流失、粗放式发展与资源环境以及东北地区转型升级动力等问题从产业和企业层面剖析东北经济增长速度不高的原因，并提出针对性建议。

关键词：供给侧改革；东北国有企业；转型升级

随着我国步入经济新常态，经济增长速度从高速增长降为中高速增长，然而与此同时东北经济下滑过分突兀，从前期分析拉动经济增长的三驾马车来分析，属于需求拉动不足，对应的便是产能过剩，对于需求不足其深层次的原因主要是结构性问题，仅仅依靠需求侧改革只能在短期缓解经济发展现状，不利于经济长期发展要想解决长期积累的结构性矛盾，应该从劳动力素质、资本技术创新等供给角度进行改革，促使东北经济转型升级，达到新一轮振兴东北老工业基地的政策目标。

一、供给侧改革背景下看国有制造企业转型升级

新常态下振兴东北老工业基地须转变经济发展方式，从原来粗放式发展向依靠技术创新拉动的集约式发展方式转变，仅靠宏观需求政策不能解决潜在通货膨胀和经济下行双重压力下经济发展所面临的结构性矛盾，针对总需求宏观经济政策既不能全面收缩也不能全面扩张，实行紧缩的经济政策，可以控制通货膨胀在一定的水平内，但是会减少需求不能解决经济下行压力；实行宽松的经济政策，会使需求加大，缓解经济增长持续低迷，但是将无法遏制通胀加剧。因此在现行经济双重压力下，需求侧速进对经济振兴有严重的局限性，因此在东北经济振兴治理能力方面应侧重从供给因素来对企业转型升级进行分析研究。

供给侧结构改革所分析的对象是生产者和劳动者，相对于需求侧所针对的消费者和购买者，其供给侧结构性改革的调控方式和传导机制不同，不能通过常规的货币政策和财政政策进行显现引导，更需要一种制度，来使市场和政府在经济活动中协调性提升，如果协调不好，将导致国有企业决策制定时容易受到政府的直接或间接性干预，主导国有企业在经济市场中的权力，将市场机制所形成的公平竞争秩序打破导致出现市场失灵这一经济现象，市场失灵必然导致民间资本投资减少，市场缺少活力，导致经济进一步下滑。在构建新制度体系下，东北国有制造企业在供给侧结构调整下进行转型升级，可从供给的四要素：劳动力、土地、资本和创新来制定相应的发展战略。

二、供给侧改革对东北国有制造企业转型升级带来的机遇及挑战

在新一轮全面振兴东北老工业基地政策下，制造业发展面临新的机遇挑战，经济下行压力下，工业企业利润下降、财政收入下降、工业品价格下降等环境下，东北制造业建厂时间久，沉淀成本巨大，归属有国有企业相对其他地区占比高，在全球化发展的现在，如果不转型掌握科技核心技术，企业发展就没有出路。供给侧结构性改革下应对产能过剩行业进行调整，促进过剩产能有效化解，促进产业优化重组，促进企业降低成本，帮助企业保持竞争优势；增强持续有效的人力资本投入，提升劳动力素质，扶持企业自主研发，鼓励创新，全面优化产业结构及产业组织，制定科学合理的发展战略，全面实现东北老工业基地振兴。

1.供给侧结构性改革促使东北制造业加大創新投入指向高定位发展方向

实施供给侧结构性改革需要转变传统观念，从宏观层面来理性认识技术创新、人才流动、产业组织结构等方面的问题，既要从供给角度适应日益变化的新要求，也要从需求角度考虑当前市场环节出现的新变化，清醒认识东北制造业在“一带一路”政策实施过程中面临的机遇与挑战，立足东北经济现状，利用东北现有的优势资源，将资源禀赋合理优化配置，依托东北老工业基地所固有的物资、人力资源优势，激发企业经营斗志，在增强产品研发投入的同时调整产品结构及企业的生产经营管理能力。不单单东北所面临着产业结构不合理导致的产能过剩，东北地区作为工业大区，其问题更为突出，在振兴东北老工业基地政策带动下，应深刻总结产业结构、布局，以及制造业发展模式，产品生产现状等一系列问题，从产业结构中观层面到企业产品生产的微观层面全面深入研究实际情况，找到阻碍经济发展屏障，摒弃不合理的经济发展模式，在产业结构优化升级，产品研发、企业现代化管理方面下功夫，将新一轮振兴东北老工业基地政策在各方领导的号召下推动产品生产、结构调整进行有针对性的实施改革与创新。

2.供给侧结构性改革促使东北经济结构优化发展

东三省经济均处于下行阶段，但不同省份其经济结构是不同的，如相对于辽宁省和吉林省，黑龙江是农业大省，农业占比高达17%，农业处于粗放式发展阶段，在经济转型发展过程中，可将农产品向深加工领域发展，增加农产品附加值，提高经济效益。供给侧结构性改革的任务就是补经济发展过程中的短板；就经济发展全局来看，制约东北经济发展的主要原因是体制机制问题，相对于南方经济发达省份，东北官场风气严重，在一定程度上推动了投资不过山海关这一现象，在新一轮振兴东北老工业基地的政策下，应通过体制机制转变来解决自身经济转型发展的难题。

积极培育创新创业园区，推动东北经济新一轮振兴，在经济发达地区，建立产业园区，其产生的创新外部性带动周边城市以及上下游产业的发展与创新，共享经济发展成果。如作为鞍山的支柱产业，鞍钢在一定程度上带动了鞍山经济增长，鞍钢经济效益直接影响鞍山的经济增长水平。

三、东北国有制造企业转型升级面临的问题及原因

1.吸引及留住人才能力有所下降

面对经济全球化的进展不断加深，企业的竞争其核心便是人才的竞争，吸引而来的外资投资企业，进入中国首先便是高薪聘请核心管理及技术人才，从现有企业中争夺成熟人才。随着市场开放度的增加，以及“三资”企业和民营企业的大量进入，企业竞争加剧，都以优厚的条件挖掘人才，又由于国有企业在治理能力方面缺乏先进的管理理念，对国有企业中下层管理人员、专业技术人员和高级技术人员等人才重视及利用程度不够，而往往是这些人，更切实的接触到一线工作环境，对自身负责领域有独特的见解，从而限制了人才效能的发挥，造成骨干人才流失，这一现象在调研的几个企业中均有遇到过。

2.东北老工业基地粗放式发展与资源环境之间的矛盾加剧

东北经济的崛起很大程度上源于自然禀赋，随着不可再生资源的利用，其自然禀赋优势也渐渐减弱，资源消耗高，利用率并没有随之提升，环境污染也在东北老工业基地振兴过程中同期崛起，据2015年数据显示，东北地区有1/3的城市属于重度污染，部分地区出现严重污染。东北属于老工业基地，一方面由于沉淀成本的巨大，落后产能使工业生产的能源效率难以提高，造成的高耗能高污染便是必然结果；另一方面从东北老工业基地的生产特征来看，其对非清洁能源有相对较大的依赖性，即使国家推动科技环保政策，但是经济增长与环境消耗之间还是存在显著的正向相关关系，因此如何提高资源利用率，降低环境污染程度是新一轮振兴东北老工业基地需要解决的问题。

3.科技创新对东北老工业基地转型升级支撑不足

东北地区高校及研究院所众多，由于科研人员在理论研究基础上多大限于实验室进行先关的技术创新，与企业所需研究项目出现脱节现象，而部分可应用实践的实验成果由于种种原因转化程度较低，这不仅仅只是东北现象；在互联网+大背景下，信息产业在取得瞩目成就的同时，极大的促进了制造业智能化方向发展，但是信息化技术在推动整个生产体系信息化运作方面与发达制造强国如德国、美国、日本等还存在很大差距，相当多的企业尚没有掌握与信息化相关的核心技术，科技创新程度不高，对国外先进技术有很强的依赖性，从供给结构来看，应着重从创新层面进行改革，若不在创新驱动下提升效率，提升企业内部及产业间的转型升级，强行刺激经济发展只能是刺激劣质抵消的过剩产能，只能解决短期的经济萧条，不能达到经济长期稳定增长。

针对东北老工业基地转型升级面临的问题，借鉴学者黄群慧的观点从二个层面来分析产生的根源，一是政府层面，一是企业层面。

政府层面从产业结构和体制机制来看，相对东部经济发达省份来看，东北老工业基地三次产业中第二产业占比过大，在工业内部来看重工业占比过高，国有工业企业总的投资额在增加，而经济效益在下滑，技术含量高的高新技术产业占比过低，同时服务业占比低，据最新数据显示第三产业金融相关产业利润占比高达50%，这从一定程度上找到东北老工业基地经济发展水平相对较低的原因。另外是体制机制问题，东北老工业基地国有企业占比过高，对经济活力产生了较大的影响，东北三省政府所营造的营商环境不够，导致充满经济创新活力的民企发育不足，人才流失严重。

企业层面来看，有些国企的官本位现象严重，靠等，等国家政策补贴等，导致进取、创新等企业家该有的精神匮乏，国有公司治理方面存在问题，直接削弱了企业的竞争意识和核心竞争力，使产品质量的提升速度低于民企提升速度，降低了国企的创新活力，导致企业整体缺乏活力。

四、推进治理能力现代化，促进东北国有制造企業转型升级

全面深化改革，振兴东北老工业基地振兴，重要举措应从推进治理能力现代化着手，治理能力现代化不仅指政府层面同样企业层面也亟待提升。

1.制定人才流失危机管理对策

东北老工业基地应成立战略专家委员会、技术专家委员会及专业委员会，构建人才培育体系。在引进人才方面，企业不应该倾向注重学历，学历只能在一定程度和能力有一定的相关性，而是应该对员工进行全方位的素质分析，实现人才引进的综合性。同时建立良好的激励制度，这样不仅可以激发员工工作热情，提升工作积极性，建立人工对企业的归属感，还可以有助于提升企业的凝聚力，实现企业整体效率的全面提升，因此，需要全面建设企业的薪酬福利机制，使其达到激励效应最大化。

2.加大创新投入力度，激励全厂创新

加大创新投入支持力度，更深层次的意义在于培养具有高度自主研发能力的科研人员，技术创新方面一是加强各种汽轮机设备改造，新技术、新设计结构的基础研究、应用研究和工程开发研究，使汽轮机设备的技术调整有重大突破，二是加强生产技术的创新改进包括制造技术、生产管理以及市场营销方面，以期在提高生产效率及产品质量，降低生产成本和市场开拓方面有积极的推动作用。与高校产学研合作的同时，结合“中国制造2025”的发展趋势，加速信息化技术的应用，推进公司智能化和数字化车间的建设。

3.在振兴东北老工业基地政策下，加快转型升级

企业自主创新的动力整体不强，在信息化时代，在人类需要日益多样化的现代，创新是企业长期发展的不竭动力，技术创新带动企业的发展，而哈汽在创新方面存在的各种有形的和无形的障碍，这对持续推动转型升级形成了阻力。哈汽属于大型国有企业，其固定资产雄厚，若考虑跨行业转型其沉淀成本太高，因此可以从企业内部的过程升级、产品升级和功能升级三个方面考虑企业的升级问题，功能升级即放弃落后功能增加产品的新功能，产品升级可以从增加企业新产品或促进企业新产品的销售，在保持市场份额不变的前提下增加产品单价，进而提高企业盈利。

参考文献：

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