加强老区农村新型社区党建是一个新课题

□ 登封市老促会

登封市以党建工作带动其他工作。

在河南省登封市委、市政府的领导下，近几年全市乡（镇、区）随着老区农村新型社区规划的实施，相继都建设了一批新型农村社区，特别是乡镇中心社区（即乡镇政府所在地）迁居人口和党员相对比较集中。老区新型农村社区特别是中心社区建成、老百姓相继入住之后，乡（镇、区）党委、政府如何加强社区党组织工作成为了新的课题。为此，各乡（镇、区）党委都在积极探索和实践。去年，我们分别到一些中心社区进行了调研。

几种形式

告成镇以石淙新居社区为主建立党总支。

该镇中心社区先后建成4个社区，其中3个社区基本上是以本行政村搬迁入住农户为主，主要由本行政村党支部管理。

唯有石淙新居社区的住户来自多个行政村，镇党委委派镇党员干部李晓峰为党支部书记，李彦召为社区主任，脱离镇内工作，全力服务社区。该社区来自各地的党员26人，以“两学一做”学习教育常态化的形式，按时过党的生活，充分发挥每个党员的先锋模范作用。

镇党委根据4个社区的发展变化，为了进一步加强对这4个社区的组织领导，在4个社区建立党总支——仍由李晓峰为总支书记，李彦召为副书记，其他3个社区的支部书记为委员。镇党委政府在布置工作时，4个社区的支部书记全部参加并负责落实。党总支负责4个社区的党建和日常管理工作，这样新型农村社区党总支和各行政村党支部享受同等的权利和义务，每年给予50万元的管理经费。

目前4个社区的基础设施一新，公益设施齐全，各项活动有序开展，各项服务周到，广大居民满意，以良好的党风带动民风好转。

唐庄镇以同心社区为主组建党总支。

该社区70%左右为扶贫搬迁农户，他们来自全镇27个行政村，30%为同心行政村的拆迁安置户。在社区之内，按建设的方位有A、B、D三大块楼盘，在安置农户住房时，适当向一个村为主集中，A区以唐西行政村为主，所迁入本区的党员和农户归唐西党支部管理。B区居住农户以唐东行政村为主，所迁居的农户由唐东行政村支部管理。D区居住农户来自全镇各行政村，有较强工作能力的高家沟村支部书记选任为该区支部书记。

为了加强三个区的社区管理工作，经镇党委研究，组建同心社区党总支，委任身体健康、责任心强、有协调能力的退休老党员为专职总支部书记，其他社区的党支部书记为委员，共同治理社区。该社区总共有党员112人，在支部下各建有3个党小组，有计划地开展党的活动。虽然在社区有党的组织活动，实际上是以本行政村党支部活动为主。该镇建设最早的玉溪社区的党组织阵地建设和活动形式，也仿照同心社区的做法，在积极筹措中。

卢店镇卢西社区对党员实行微信交流。

卢西社区是以卢西行政村为主阵地建设而成，该行政村原有人口1620人，社区现居住人口4600人左右。社区内各项为民服务的配套设施齐全，各项组织活动开展正常。党支部书记由原卢西行政村支部书记担任，现有党员13人，其中在村党员10人，按居民组建了3个党小组，迁入的3名党员组成一个党小组。党支部为党员建有微信平台，除党支部例会活动外，日常就是利用微信平台开展活动。

大冶镇西刘碑社区重点是管理本行政村党员。

该社区建设较早，开始主要是安排以本村煤矿塌陷户为主，目前所住的人口几乎涉及全镇各行政村。

原西刘碑行政村670户3200人口，党员89人，现在社区居住人口近8000人。在党员管理上，社区党支部只负责原西刘碑行政村，按照镇党委部署开展党的活动。该镇的火石岭社区，也属于这种类型，对原冶西行政村的97名党员由现任的冶西支部统一管理。冶西村只有2450人，而现在社区居住者达5000人左右。由此看出，大冶镇两个社区对入住社区的外村党员底子不清，基本上还是由迁出的行政村党支部负责组织活动。

石道乡东社区是委派临近村村委主任管理。

石道乡东社区，主要是以安置扶贫搬迁户和煤矿塌陷户及省道扩宽拆迁户为主，已建房1022套，但常住户不到30%。现任管理者，由乡党委委派的支部书记——赵庄村村委主任担任，委派乡干部刘方为支部委员，共同管理本社区事宜，入住社区现有党员7人。

两点建议

根据我们调研，从新型社区的管理看，凡是以一个村为主的社区，管理都比较好；对多个行政村农户入住的社区，管理比较复杂，尤其是如何对党员统一管理，需要进一步探索。我们在新型社区党员管理上提以下建议供参考。

1.提高对新型农村社区管理方面的认识。党中央、国务院出台了《加强和完善城乡社区治理意见》，对社区治理的指导思想、原则、任务及目标要求、组织领导等都作出了明确规定，建议社区党组织，不等不靠，结合实际，研究逐步落实措施，以弥补在社区治理方面的短板，真正体现出“坚持党的领导，固本强基；坚持以人为本，服务居民；坚持改革创新，依法治理；坚持城乡统筹，协调发展；坚持因地制宜，突出特色”这五项基本原则。

2.在坚持党的领导机制上，要创新思路。目前已入住的新型农村社区，基础设施建设和公益设施建设比较完善，尤其是物业管理有专人负责，但在党建方面是一个短板。

以一个村为主的社区，在党组织机制设置上，社区党组织和行政村党组织一体化。多个村村民入住且党员数量比较多的社区，设置党总支比较好。即使不设党总支，也要把迁入的党员党小组编好，以便组织党员活动。在总支专职人员的配备上，告成镇和唐庄镇的做法值得借鉴。对于入住新型社区党员底子不清的问题，应由迁出村党支部和迁入社区党支部互相沟通，掌握情况，以便组织党员在社区发挥先锋模范作用。◄