加快社会组织参与养老服务对策研究

罗丽莎

摘 要：随着人口老龄化的到来，社会组织参与养老服务已经成为一种趋势。为加快社会组织参与养老服务更接地气、更优化，笔者认为需要从政府提供政策和資金保障、加快社会组织参与养老服务体系建设、加强社会组织自身建设等方面着手。

关键词：社会组织；养老服务；对策

现如今，人口老龄化已经到来。但由于上世纪80年代末实施的独生子女政策和近几年二孩政策的放开，我国涌现出大量“四二一”或“四二二”模式家庭。年轻人为抚养下一代而奔波，在养老方面心有余而力不足，传统的“养子防老”、“在家养老”显然已经难以满足现代老年人的养老服务需求。早在2000年，民政部等11部门出台了《关于加快实现社会福利社会化的意见》，对原计划经济体制下的社会福利制度进行改革，确定了“投资主体多元化、服务对象公众化、服务方式多样化、服务队伍专业化”的发展方向。之后，各类社会养老机构、养老服务组织迅猛发展。但与此同时，我国老年群体越来越多，养老服务需求越来越高，社会参与不够充分，加快社会组织参与养老服务业发展势在必行。

一、政府提供政策和资金保障

（一）完善政府常态化购买养老服务机制

现在多数情况下，一对年轻夫妻负担一个甚至两个小孩，还要赡养四个老人，年轻人生活压力越来越大，单纯的居家养老举步维艰。政府应在财政预算中单立项目，用于向社会组织购买养老服务，使政府成为公益性社会组织最重要的收入来源。我国城市养老服务中政府对公益性社会组织提供的资金主要为财政预算资金、预算外资金、专项业务资金。财政预算资金是国家根据拟购买的公共服务细目分配而形成的；预算外资金有随意性和不确定性，没有纳入财政预算科目，主要是不同政府部门内部的可支配资金。因此，完善政府常态化购买养老服务机制是保障社会组织持续参与养老服务的重点。

（二）加强政策扶持

要想社会组织提供优质的服务，就一定要有适当的盈利空间。如果社会组织提供的服务是免费的或只收取很低廉的费用，则无法维持组织的正常运转与规模化。因此，应在财税政策、金融政策、收费政策上给与社会组织一定的支持。在财税政策方面，可为组织提供一定期限的免税政策，在组织正常运营后，再根据实际情况，降低税收的比例，或者以退税的方式降低组织的运营成本。在金融政策方面，给与社会组织在养老服务机构建设、购置设备等方面的优惠条件，比如放宽贷款条件，提高可贷比例，缩短放款时间，提供利率优惠等。在收费政策上，给与社会组织一定的定价权，对于非通用的养老服务，可让社会组织根据实际成本、提供难度与差异化服务内容，自行定价，盘活社会组织空闲资产与人力，实现合理范围内的创收。

二、加快社会组织参与养老服务体系建设

（一）制定服务标准

目前，社会组织提供的养老服务水平参差不齐，没有统一的服务标准，应尽快研究，出台相应的服务标准，规定各类组织在规模、资金、人员等方面的要求，规范老年人获得服务方面的内容，比如常规检查、人均护理人员数量、沟通次数等。通过标准化的制定，可以扶持优质组织，淘汰落后的组织，促使组织提升自我服务水平，提升老年人获得服务的品质和感知。

（二）理清政府与社会组织的关系

政府与社会组织有三重关系：第一是供求关系。即政府通过采购，从社会组织处购买，为社会提供养老服务。第二是指导关系。即政府利用其在为社会提供养老服务的丰富经验，对社会组织提供指导、辅导等工作，让参与养老服务的社会组织尽快进入角色，提供优质服务。第三是合作关系。即政府和社会组织作为一个共同体为社会提供养老服务，并同时受到社会的监督评价。

（三）建立健全监督评估机制

首先，建立健全参与养老服务的社会组织的监督评估机制。对社会组织建立监督评估机制，有助于社会组织不断完善服务水平，也给老年人一个参考标准，去选择适合自己的服务。具体来说，一是建立对提供养老服务的社会组织的专项执法检查机制，对社会组织的日常管理进行检查，严格重大事项公布、换届报批等制度，做到信息相对透明。二是定期对各类参与养老服务的社会组织进行评比、表彰，通过社区宣传等活动，提高其公信力。三是服务满意度调查机制，通过对接受服务的老年人进行走访、交流、座谈的方式，了解他们的需求是否得到满足。

其次，建立健全政府采购及资金的监督评估机制。一是政府购买养老服务的数量和金额，要严格规范采购流程，做到信息透明，避免暗箱操作。二是服务项目的申请、立项、招标等诸多环节动态管理办法和监督部门，以便及时发现和反馈项目中存在的问题。三是通过公众、媒体和第三方机构对政府采购及资金使用情况进行监督，以便及时发现养老服务供给中存在的失范行为和违规现象。

三、加强社会组织自身建设

（一）树立质量第一的理念

养老服务的质量是社会组织是否能继续发展壮大的决定性因素。一方面，社会组织应以问题为导向，加强调查研究，运用PDCA（计划、执行、检查、纠正）的科学方法进行统计分析，分析老年人需求，开发出种类多样、档次分明、满足老年人需求的养老服务产品，提高老年人生活质量。另一方面，完善针对老年人的养老服务产品感知回访机制，获得老年人的服务体验一手资料，并持续改进。

（二）合理分配利用资源

参与养老服务的社会组织，资金来源不多，资源较为匮乏，因此很有必要合理利用资源，发挥资源利用的最大效益。社会组织可根据实际情况，规划提供养老服务的领域、种类，用市场思维的方式，精准定位市场需求。在有限资源的前提下，不能追求大而全，用撒胡椒面的方式，而是应该抓住重点，把资源投入最需要的地方。

（三）加强人才队伍建设

参与养老服务，有一只专业化、职业化的队伍至关重要。首先，要引入先进的专业人才，根据服务的性质、人数和范围等，招聘专业的管理人才和服务人员，充实人才队伍。其次，政府要制定服务标准、规范，社会组织再根据规定组织专业技能培训。同时，加强人才梯队建设，根据服务对象的不同，提供人性化、定制化的服务。另外，社会组织要制定合理的激励机制，鼓励志愿者参与养老服务，发现专业素质高、业务能力强的志愿者团队，可长期合作。