精准扶贫环境下农村危房改造存在的问题及对策分析

2018-08-10孙琳琳

建筑与装饰 2018年12期

关键词：危房危房改造贫困户

孙琳琳

南安市住房保障管理中心福建泉州 362300

前言

农民最大的民生问题是住房问题，政府解决了农民最大的民生问题，让农民安心生活也是农村精准扶贫的最终目的。因此，精准扶贫过程中，要重视农村危房改造工作，为贫困人口提供遮风挡雨的场所，推进精准扶贫工作顺利进行。

1 泉州南安地区精准扶贫农村危房改造现状及计划

2017年上级下达南安市农村危房改造任务411户，竣工任务163户，要求2017年10月底前开工率达100%，年底竣工率达90%以上，2018年6月底前全面竣工。截至去年12月底，该市411户改造任务已全面开工，竣工213户。

2018年5月3日，南安市政府网站公布通知显示，根据今年危房改造计划，南安市今年将把2018年、2019年存量贫困户危房改造96户任务合并至2018年完成，在6月底前全部开工、至10月底前竣工90%以上、12月底前实现全部竣工。同时要将2017年农村危房改造任务（411户）于6月30日前全部竣工[1]。

2 精准扶贫环境下农村危房改造存在的问题

2.1 改造补助对象识别不精准

国家规定的危房是指依据《农村危险房屋鉴定技术导则（试行）》鉴定属于整栋危房（D级）或局部危险（C级）的房屋。然而，在实际危房改造过程中，相关人员对危房的识别不够精准，村干部在分配农村危房改造指标上“优亲厚友”等现象在部分地区较为凸出。

2.2 改造质量安全难以保证

目前大部分的农村建房并没有聘请有资质的施工队伍修建，都是自家修建或者承包给农村的包工头，他们没有专业的技术人员，防范风险能力差，安全意识不强。另一方面，缺少职能部门的监管，施工具有随意性。同时，在建房过程中，考虑到成本因素，农户可能会采用不符合标准的劣质材料，导致建成的房屋成为另一种形式的危房。

2.3 改造项目管理不精准

由于管理不到位，当前部分地区危房改造出现盲目攀比、超标准建房等问题。有些危房改造户，只有建一层房的经济实力，但为改变在村里的形象，向亲戚朋友借债，有的将危房改造成二层楼，甚至三层楼。这种盲目攀比、超标改造危房现象，严重失去了危房改造和精准扶贫的初衷[2]。

3 精准扶贫环境下农村危房改造对策

3.1 落实质量安全管理

质量安全管理是保障危房改造顺利进行的基础和前提，因此，相关人员应落实危房改造的质量安全管理工作，在危房改造地基基础、抗震节点和上部主体结构施工过程中，相关建设工作人员要及时组织力量到现场进行技术指导和检查，保证农房满足基本使用功能要求，确保工程质量安全。各乡镇（街道）要进一步健全村镇建设管理机构，通过加强农房设计指导和审查、开设咨询窗口、免费提供技术咨询和工程纠纷调解服务，提高危房改造管理和服务水平。

3.2 深入调查危房情况

相关工作人员在危房改造过程中，应瞄准各村最困难的群众、住房最危险的农户，对贫困户的住房情况进行地毯式排查，入户拍照、登记造册，确保一户不漏、一户不虚，把住房困难贫困户全部纳入改造范围，并做好危改对象的信息公示，自觉接受群众监督，建立农村危房精准改造台账，实现农村危房改造对象的精准认定。

3.3 明确危房改造任务

在危房改造工作中，相关人员应深入贫困户家庭详细了解情况，各包点单位要像对待自己的亲友一样去关心、帮助贫困户，对待扶贫效果要有深远的目光，不能仅仅局限于完成任务，要达到可持续发展的效果。

同时，相关人员要以“两学一做”为载体，明确完成贫困户危房改造时间节点，要按时按质按量完成危房改造任务；明确工作内容任务及标准，完善台账的管理，扶贫材料要规范和精准，推进扶贫工作要实行规范化、严禁化、痕迹化；明确县包点单位、镇干部、村干部三级责任人，确保责任到位；明确统一步调，彻底转变工作作风，要出实招，狠抓落实到位，确保出成效。

4 精准扶贫环境下危房改造实例

某五保户老人居住在泉州南安镇，现年74岁，常年居住在面积不足60平方米的砖木房里。该老人居住的房子年久失修，老人的老屋每逢下雨天屋顶就漏水，加之家中杂物堆放无序，墙壁也裂缝了，如图1所示。

图1 裂缝的墙壁

2017年三四月份，南安镇扶贫工作队为该老人申报了危房改造项目，镇危房改造负责同志在村两委以扶贫工作队同志的陪同下，实地考察了老人的房屋状况，并将老人的新房宅基地选在老屋正前方三米开外的空地上。不久前，老人的新居落成。镇扶贫联系人和村两委同志合计一下，给老人的新家购置了煤气灶、碗橱、桌椅板凳。老人还特地从镇上市场买了一盆盆栽，新居也被老人布置的井井有条。