桐庐：以智慧政务促智慧治理

2018-08-10王翀

杭州 2018年27期

文王翀

作为浙江省基层社会治理机制创新试点县（2015-2017），近年来，桐庐县扛起改革担当，勇于克难攻坚，全面深化创新试点工作。并以此为契机，积极打造完善智慧治理中心、24小时自助服务大厅等智慧政务平台，完善网络问政等有效载体，全力提升智慧政务发展水平，创建智慧政务的“桐庐模式”，助力打造智慧治理的县域样本。

成立智慧治理中心，打造智慧政务大脑

引入社会资本，依托海康威视专业技术力量，打造桐庐智慧治理中心（以下简称“中心”）。中心通过信息采集、对比、交互以及“大数据”运用，实现全县信息资源的动态管理、互联互通和共建共享。一方面通过整合资源，打通信息共享的“三横”。中心横向联通全县视频信息资源。整合县公安、交通、城管等20个部门视频物联网感知体系，全县共有3841路公共视频资源接入智慧平台，占全县财政投资建设视频资源总数的88%，覆盖全县所有的交通路面、重点场所、景区及阳光餐饮。横向联通政府服务热线。以县长公开电话12345和百姓热线967000为主，整合除110、119、120以外的部门信访和服务热线，通过互联网、电话、电子邮箱、电视机顶盒、手机APP、微信公众号等多渠道收集信息，集中统一受理各类投诉举报和咨询救助服务，并与110社会应急联动平台互动对接。横向联通民生服务信息。在整合热线的同时，主动整合各部门知识库，2016年知识库扩容2000余条，更新即时信息3000余条，实现信息采集立体化、民生服务立体化。

← 联动处理事项

另一方面上下联动，畅通信息互联的“三纵”。中心开发打造以事件流转、交办、处理、反馈于一体的桐庐大联动信息系统，纵向与乡镇（街道）、村（社区）、网格进行事件的四级联动处置。该系统在网格化管理、组团式服务工作的基础上，通过理念和技术创新，建设了县级和街镇级二级平台，打造预处理、事件处置、考核评估、统计分析、统一用户管理等子系统和专业版APP，着力加强社会治理基层团队的梯度建设和管理，把社会治理的触角延伸至社会最末梢，真正实现县-乡-村（网格）三级纵向联通，数据三级互通互联互享，畅通了智慧政务服务群众的最后一公里。

夯实智慧政务平台，提升智慧政务服务能力

桐庐县积极打造多个领域的智慧政务平台，有效扩宽智慧政务服务范围，不断提升智慧政务服务能力。在全省首推行政事项办理24小时自助服务大厅。为进一步推进桐庐县行政服务中心“一流智慧平台”建设，提高中心大厅信息化和智慧化服务水平，打造全省首个24小时自助服务大厅。服务大厅以“机器换人”理念，通过自主开发智慧政务一体机，推动传统人工审批模式实现服务转型升级，按照银行ATM“无人受理”模式，压缩审批时间，事项申办到审批完成，最快只需3分钟，提升办事效率，降低行政成本。创新成立投资项目“一站式”服务中心。为真正实现投资项目的“一站式”服务，桐庐县以集成式审批、实体化运作为基础，打造投资项目“一站式”服务中心，将投资项目涉审事项全委托到中心，所有涉及企业项目审批重点部门的首席专员（审批科负责人）全部派驻到中心，投资项目“一个笼子”全进入,实现“一个平台议事决策审批”，真正做到项目全生命周期“一条龙服务”。自中心组建运行以来，已受办各阶段项目184个，其中办理审批事项65个，单个事项办理提速90%以上，一季度企业投资项目审批“最多跑一次”实现率、满意率均达100%。在全市率先建成食品安全智慧监管平台。运用“互联网+”技术，在全市率先建成食品安全智慧监管平台和移动APP。通过完成现场摄像头布点安装、监控视频联网接入平台、移动终端和电视直播，实现小作坊加工和餐饮服务单位后厨现场实时“联网、直播、亮屏”。目前，已有204家“阳光厨房”、50家“阳光小作坊”接入平台，39家小作坊现场加工过程可在农贸市场销售摊位用显示屏实时查看，手机APP端的视频点击量突破10万次。桐庐县连续3年未发生重大食品安全事故，被评为“省级餐饮服务食品安全示范县”“省级农产品质量安全放心县”。

↓ “阳光小作坊”：一家豆制品摊位前的显示屏“直播”制作过程

优化基层治理机制，延伸智慧政务触角

桐庐坚持不断加强基层社会治理“一张网”、平安建设信息系统、综治视联网等“三张网”建设。构建基层社会治理“一张网”：按照“多网合一”“一网划定、基本不变”的原则，科学划定网格1345个，相应配备专职网格员4005人，确保网格无盲点、无遗漏、全覆盖、不变更。深化网格支部建设，推进“党支部建在网格上”，确保每个网格都有党组织、每名党员都在网格中，目前全县已组建网格支部644个。通过网格党支部建设，确保了网格有阵地、有抓手、有引领。完善平安建设信息系统建设：为专职网格员队伍统一配发移动终端，每名网格员都是信息采集员，都可以通过“平安通”系统APP对基层数据实行动态采集，解决了基层服务管理工作中信息空白、过滤、失真等问题。结合桐庐实际，开发公众版APP，形成全方位立体交织的全民全域信息采集网。出台《社会治理信息采集上报“以奖代补”实施办法》，实行信息上报“积分制”奖励，公众通过公众版APP上报的社会治理方面的有效信息累计达到一定分值后，由社会治理综合指挥平台进行统计、核实并兑现奖励，鼓励全民参与信息采集。实现综治视频联网：14个乡镇（街道）均建立社会治理综合指挥室，与县级社会治理综合指挥中心视频联通，全面实现对县域内整体情况的日常监管及突发性事件的可视化沟通、协调、调度和指挥。G20杭州峰会期间，智慧治理中心充分发挥其技术优势，通过桐庐县“智慧治理大联动”系统专项落实各项峰会安保任务。