打造综试区升级版建设数字丝路重要枢纽

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7月13日，国务院常务会议决定，在杭州、天津等13个跨境电商综试区后，再新设22个跨境电商综合试验区。而杭州作为全国首个跨境电子商务综合试验区，以“六体系两平台”为核心的“杭州经验”也再次被国务院向全国推广。随着跨境电商“朋友圈”不断扩容和“一带一路”倡议的加快推进，杭州在三年探索基础上，提出了打造跨境电商综试区“升级版”，继续引领全球数字贸易发展，积极打造以数字贸易为核心的新型贸易中心，努力成为全球电子商务核心功能区和数字丝绸之路的重要枢纽。

数字贸易促进“数字丝绸之路”的发展

跨境电商从一种经济现象到一种商业模式，进而发展成为一种新型贸易方式----“数字贸易”。数字贸易是以跨境电商平台为依托，以大数据为支撑、以数字技术为驱动的一种贸易方式。它真正实现了贸易的在线化、直接化、贸易链的扁平化以及贸易价值的回归，也让“一带一路”沿线众多的中小企业享受到了普惠贸易的红利，享受到了“数字丝绸之路”发展的红利。

数字贸易大大缩短了跨境贸易链。传统贸易模式下，由于信息不对称，企业寻找订单只有通过展会参展。随着“一带一路”沿线国家的互联网，特别移动互联网的普及，每一个企业和个人都是丝绸之路的触点。通过电脑和手机人们可以进行商品的交易，借助数字技术实现了商品交易的在线化和直接化。

数字贸易也推动了全球价值链的重塑。在传统贸易通道中，出口商品需要层层供应链才能够到达消费者手上，制造商利润被多重环节稀释，跨境电子商务降低了中小企业融入全球贸易价值链的门槛，通过跨境电商平台和专业服务商，直接连接买卖双方，大大减少了交流和交易的成本，打破了大企业对国际贸易的垄断，为中小企业通过数字贸易融入全球贸易的价值链实现“变道超车”提供了新的机会。

数字贸易催生了新型跨境贸易的服务链。围绕信息链、资金链、货物流，三流合一形成了跨境电子商务产业链、生态链，一大批电商平台、智能物流、数字支付技术开发、第三方服务机构快速崛起，并不断向更深、更广的领域拓展。全球跨境电商平台、跨境电商支付企业、物流企业，面向“一带一路”沿线国家输出资本、技术、数字贸易的消费文化，推动着输出国数字贸易平台设施、支付、物流、消费的快速升级，共享数字贸易和数字经济发展的机会。

跨境电商让贸易变得更加透明、更加普惠、更加公平。数字贸易的发展惠及中小企业、数字丝绸之路的建设必定会促进“一带一路”沿线国家的共同发展，数字丝绸之路连接的是我们共同的未来、共同的希望。

① 跨境电商跨贸小镇运河产业园（李忠/摄）

② 保税区仓库

③ 海蚂蚁（李忠/摄）

“六体系两平台”开创跨境电商制度创新先河

建设杭州跨境电商综试区是国家在跨境电子商务领域的综合改革试验。经过三年多实践探索，杭州综试区创新构建了“六体系两平台”的顶层设计和制度安排，以线上综合服务平台建设为基础，建立起了信息共享、金融服务、智能物流、电商信用、统计监测、风险防控“六大体系”，并赋能线下平台产业园区的发展。

围绕这套顶层设计，杭州综试区会同关、检、汇、税等监管部门积极先行先试，制定实施两批共85条制度创新清单，探索完善小包出口、直邮进口、网购保税进口、跨境电商B2B出口、特殊监管区出口等跨境电商进出口全业务模式，创新便利化通关、检验检疫监管过程前推后移、便利化结售汇和“互联网+便捷退税”。

此外，杭州综试区还取得多个“首个”和“第一”，如制定全国首个跨境电商B2B认定标准、申报流程和便利化举措，推出全国首个地方性跨境电子商务促进条例，发布全国首个跨境电商指数、人才标准，实施全国首个跨境电商综试区海关监管方案，运行全国首个跨境电子商务商品质量安全风险国家监测中心，成立全球首个互联网法院、跨境电商综合试验区仲裁联盟和跨境电商人才联盟。

底图：跨贸小镇海彼购（李忠/摄）

以eWTP为重要推手，加快打造数字丝绸之路枢纽，杭州综试区积极实践探索，出台《世界电子贸易平台eWTP杭州实验区建设方案》，市场层面重点发展世界电子贸易新模式、培育世界电子贸易新业态，拓宽世界电子贸易进出口双向通道，更好实现全球卖和全球买。制度层面着力推进政策创新和孵化合作机制，充分发挥杭州互联网创新应用和跨境电商发展优势，加快建设数字口岸、探索数字认证、创新数据监管、推广数据应用、优化数字服务、发展数字金融，建立适应世界电子贸易发展的政策体系和制度环境。同时，充分发挥阿里巴巴等eWTP倡议方作用，支持eWTP倡议机制落地杭州，搭建公私对话和交流合作平台，为世界电子贸易发展和全球网络经济增长贡献“杭州力量”，着力建设自由便捷、开放高效的世界电子贸易大通道，加快打造数字丝绸之路枢纽。

2016年1月6日、2017年9月20日，国务院常务会议先后两次向全国复制推广“六体系两平台”杭州经验。2017年5月，杭州市政府、阿里巴巴集团和马来西亚数字经济发展局签署三方合作备忘录，跨境电商杭州经验复制推广到马来西亚等地。

跨境电商成为外贸发展新动能

杭州综试区坚持跨境电商B2B、B2C齐头并进，为做大做强B2B，每年开展“互联网+外贸”专项行动，积极推动传统外贸和制造企业实现数字化转型、品牌化发展，目前杭州已有超过8000家企业运用跨境电商实现新发展。2017年，杭州实现跨境电商交易额99.36亿美元，其中，跨境电商出口70.22亿美元，进口29.14亿美元，跨境电商进出口占杭州外贸比重近15%,跨境电商已经成为外贸发展的新动能和产业转型的新引擎。

产业发展的成效不仅仅表现在数量和规模的增加，更体现在发展质量的提升：一是大卖家增多。在杭州，越来越多企业运用跨境电商平台成长为年销售额过亿甚至几十亿元人民币的行业大卖家。沐家家居、安致电子商务“新三板”上市，同富、子不语也正在积极对接资本市场。亚马逊“全球开店”与杭州综试区合作以来业务爆发式增长，2017年上半年，来自杭州的新卖家销售额是2016年同期的3倍；杭州子不语网络科技公司最早是一家从淘宝转型跨境的纯电商公司，每年以100%以上的速度增长。二是跨境电商独角兽增多。在杭州，云集、浙江执御、贝贝网、连连支付、Ping Pong、杭州嘉云等一批跨境电商领域的独角兽和准独角兽企业成为推动跨境电商创业创新的新兴力量。三是产业集群迅速崛起。浙江执御信息技术有限公司旗下的Jollychic已成为中东地区排名第一的移动端购物软件，用户数超过3500万，在浙江执御等一批龙头企业带动下，纺织服装跨境电商产业规模达100亿元人民币。杭州综试区正在加快培育纺织服装、羽绒家纺、建材卫浴、休闲用品、五金照明等15个跨境电商产业集群。四是进出口双向发力。除了跨境电商出口保持两位数增长外，跨境电商进口增长势头迅猛。2017年1到12月份，杭州跨境电商进口总额29.14亿美元，同比增长42.03%。2017年“双11”期间，杭州跨境电商进口单量344.5万单，货值近7亿元，单量是2016年两倍以上。依托全国首个跨境

9宠物产业综合试验基地拓展新增长点，入驻企业45家，进境货值达6.16亿人民币。

建成全国首个跨境电商线上综合服务平台

杭州率先在全国推出跨境电子商务线上综合服务平台，统一电子单证字段和相关应用标准，促进数据的互联互通和共享共用，企业通过线上综合服务平台实现“一站式”报关、报检、收汇、退税等政务服务，跨境电商企业通过线上综合服务平台“一键申报、全国通关”，实现“一次申报、一次查验、一次放行”，企业出口货物申报时间缩短到了平均1分钟，基于线上综合服务平台大数据的便利化监管服务，跨境电商单证审核比例和查验率大幅降低。目前在杭州综试区线上综合服务平台备案企业已达8050家，其中B2B备案企业达2768家。

依托线上综合服务平台，杭州综试区自主搭建了大数据平台和大数据实验室，借助政府部门、电商平台、外贸综合服务企业等授权数据，实现跨区域、跨行业、跨部门信息的交换和共享。已收集涉及贸易环节、企业诚信等方面数据近2亿条，并实现对数据的汇聚、分析和加工，开发一系列基于数字化服务的功能和产品，形成企业、行业和市场风险监测报告，完成对14000多家企业信用评价，推进诚信企业贸易便利化。同时，基于平台信用数据，与金融机构合作为诚信企业提供无抵押担保授信，与物流部门联动开展在线智能物流服务，与电商平台共建信用保障资金池，开展在线化、数字化和精准化服务。

开发上线创新项目服务平台（e-Box），提供展示、查询、预约、评价、需求发布等系列功能，上线以来，线上线下成功对接并正式签约的合作超过4000个，为企业通过跨境电商开展转型升级提供创新服务支撑。

完善跨境电商生态圈

杭州综试区规划布局“一核一圈一带、全域覆盖”的线下生态圈，13个线下产业园区错位发展、各显优势，集聚企业2500多家，下城园区以建设“跨贸小镇”为目标，发展跨境电商直邮进口、小包出口和跨境电商O2O等新型业态，集聚26个国家和地区产品主题馆，一条街可以轻松购遍全球；以保税进口为主的下沙园区集聚天猫国际、网易考拉等全球知名电商平台，积极探索特殊监管区出口模式；萧山园区开发区产业园发展跨境电商B2B、B2C出口，相继集聚Wish、环球市场、中国制造网等一批出口电商平台和产业链企业。

杭州综试区积极总结线下园区的建设经验、优势特色，围绕打造更有活力的跨境电商生态圈，广泛集聚企业、人才、资金等要素，为跨境电商企业提供更加完善的产业链服务。金融服务方面，支付宝、连连银通、网易宝等落地综试区开展跨境第三方支付业务；中国建设银行总行级跨境电商金融中心落户杭州，为跨境电商企业提供账户管理、支付结算、结售汇、融资等全方位线上金融服务，为跨境电商中小企业提供无抵押无担保融资服务；本土企业PingPong发展跨境收款业务，2017年跨境收款额累计达200亿元，2017年9月成为中国首家拿到欧洲支付牌照的金融科技公司。物流枢纽方面，依托国家级临空经济示范区和萧山国际机场，打造智能物流枢纽，临空经济示范区内已入住国航、厦航等航空公司，联邦快递、顺丰速运等国内外知名物流企业，杭州萧山机场进境水果指定口岸进入试运行阶段。杭州—新西伯利亚货运航线、杭州直达美国芝加哥全货机往返航班、菜鸟网络从杭州经里加到达莫斯科的电商洲际航线开通。中外运电商（杭州）运营中心成立，联合杭州综试区打造的物流桥平台可提供空运、海运、关务和全程跟踪服务，涵盖了82家海运公司，200家航空公司，可抵达全世界4000多个港口。人才服务方面，杭州综试区成立了跨境电商学院、跨境电商人才港和人才实训基地，建立了从管理人才、创业人才、精英人才到领军人才的分层次、分梯队的培育体系。

① 中国（杭州）跨境电子商务综合试验区

③ 走进跨境进口电商平台——天猫国际

④ Paytm Mall中国总部落户萧山钱江世纪城

② 跨贸小镇海彼购跨境保税国际街（李忠/摄）

2017年以来，全球各大跨境电商平台齐聚杭州。亚马逊全球开店首个跨境电商园落户杭州；全球最大的移动端跨境电商平台Wish、Google AdWords体验中心、印度最大电商Paytm Mall中国总部等纷纷落户杭州、eBay与杭州综试区开展战略合作。阿里巴巴国际站、全球速卖通、天猫国际、网易考拉、浙江执御等本土跨境电商及一达通、PingPong、连连支付、百世国际等一批专业服务供应商也得到快速发展。三年来，杭州共引进跨境电商产业链企业1421家，注册资本达229亿元，杭州综试区的跨境电商产业链、生态链更加完善。

加快打造综试区升级版

面对蓬勃发展的跨境电商，为继续引领全球数字贸易发展，杭州市提出打造综试区升级版。杭州市委常委、杭州综试区建设领导小组办公室主任佟桂莉说，面向未来，杭州综试区将发挥基础设施互联互通和跨境电商双重便利优势，积极打造以数字贸易为核心的新型贸易中心，加快打造跨境电商综试区升级版，推进eWTP世界电子贸易平台杭州实验区探索实践，实施新外贸新服务新制造计划，积极培育跨境电商新外贸，推动互联网外贸新模式新业态的创新应用，加快形成以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的数字外贸新优势。

完善功能，突出发展数据服务、在线交易、智能物流、数字金融、知识服务等枢纽功能。吸引更多的跨境电商交易平台立足杭州、服务全球、不断创新商业模式，完善上下游产业链，打造面向“一带一路”的在线交易枢纽。拓展杭州到主要贸易国全货机航线，支持菜鸟在杭州、香港、吉隆坡、莫斯科、比利时、迪拜等加快全球物流布局，打造智能物流枢纽。支持商业银行转型发展，鼓励跨境支付企业创新跨境金融服务产品，打造数字金融枢纽。鼓励跨境电商平台和高效、社会培训机构以杭州为中心面向“一带一路”开展人才培训和智力输出，打造知识服务枢纽。

发展业务，促进跨境电子商务新业态、新模式的发展。杭州将实施新外贸、新服务、新制造“三新计划”，开展跨境电商新外贸业务发展，新制造产业提升、新服务优化，数字化产销对接和跨境电商品牌培育等十大专项行动。积极引导市场主体和企业应用数字化贸易驱动数字化服务和数字化改造，大力培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的数字外贸新优势。持续促进平台、金融、物流、人才、知识产权保护等数字服务资源集聚，培育一批数字化驱动生产制造、产品设计、原料采购、仓储运输、订单处理、经营批发和终端零售快速协同的数字经济新标杆。

做强载体，打造一批协同创新发展的新平台。杭州将坚持政府与市场的协同，既要发挥政府在推动创新，打造数字丝绸之路枢纽中的引导作用，又要发挥大企业、大平台市场主体作用，以开放促改革，进一步激发电商平台和中小企业的创新活力和创造动力。坚持线上线下的融合，在推动线上监管的便利，交易闭环的形成和服务资源在线化的同时，积极推动线上和线下的产业园创业创新平台的联动，实现线上线下的融合发展。

从先行先试到实践引领，从顶层设计的重构到监管模式的再造，从商业模式的创新到生态圈服务的供给，以实现跨境电子商务自由化、便利化、规范化发展为目标，杭州的跨境电商创新实践一直在路上。