世界海关组织如何应对跨境电商的四大挑战？

文 孙向阳

世界海关组织是世界上唯一一个政府间处理海关事务的组织，其主要工作是制定有关海关手续的国际标准，包括进出口管理中所有的手续申报、查验、放行、征税等，制定了《海关法》《协调制度》。世界海关组织在边境执法上有很强的执法能力，每年都组织很多跨境的联合行动，对打击走私犯罪起到了重要作用。

跨境电商颠覆传统监管模式

跨境电商的出现，对海关的传统监管模式带来四大挑战。一是监管问题。以前一个集装箱只有一个进口商，但如今一个集装箱有几千个包裹，收货人是几千个。以前，供应链从制造商到最后的消费者，海关只需管理出口商和进口商。但如今，跨境电商使进口商消失，所有的货物直接抵达消费者，供应链被拉长，促使边境管理必须延伸到国内的最后消费者。二是税收问题。当大量小包裹出现后，多数均低于最低起征点，且大量个人消费者无盈利目的，导致海关税收大量减少。三是安全问题。监管是以每一票货物为单元，一个集装箱内如果有八千甚至1万个收件人，海关监管能力明显不足，由此引发的知识产权、毒品、武器走私等问题更加突出。四是统计问题。在大量包裹中区分是否由电商带入，这从贸易统计上来说难以确定。

世界海关组织电商工作组的特点

最近一两年，跨境电商的快速发展给边境管理带来了巨大的挑战。2016年9月，世界海关组织成立了电商工作组。工作组具有鲜明特点：第一，有广泛的代表性，全世界各个主要贸易国家的海关都是它的成员；第二，企业是重要的参与方，中国的阿里巴巴、美国的亚马逊、eBay、Google都是成员；第三，企业协会参与其中，如全球快递协会、国际商会等；第四，国际组织参与其中，如世界贸易组织、联合国贸发组织、经合组织等；第五，成员包括学界，如荷兰的鹿特丹商学院等。这意味着规则由大家共同制定，而不是仅通过海关。

小组成立后，仅一年半时间就有了工作成果。去年12月，世界海关组织在埃及的卢克索发表了《卢克索宣言》，承认跨境电商对外贸的巨大推动作用，承认它是经济发展的动能和新引擎，同时分析了跨境电商的特点，提出了作为海关如何应对由此带来的挑战，以保证从海关的角度促进跨境电商的可持续发展。

确立八大原则，积极应对挑战

为应对跨境电商挑战，履行促进贸易及经济发展职责，世界海关组织以八大原则为基础，拟定管理办法——跨境电商标准框架，对各成员具有指导作用。

第一，提前获取数据进行风险分析。电商的最大特点就是所有的网上支付、订购、物流环节均有数据。提前获取便可以进行风险分析，出现问题的可能性越大说明风险越高，可能性越小说明风险越低。

第二，简化手续促进贸易便利化。简化的前提就是要心中有“数”，尤其对于低风险，甚至没有风险的包裹就要简化手续，比如提前申报。

第三，确保国家和社会的安全。除关税问题之外，还有环境问题、反恐问题、毒品问题、濒危动植物走私问题。特别是有一种网上犯罪，称之为“暗网”，主要用于购买毒品、武器或雇凶杀人。普通浏览器无法看到内容，必须下载特殊的浏览器，且支付使用比特币，无法跟踪用户。打击“暗网”成为保证国家和社会安全的重点。

第四，加强税收征管。解决税收流失，一方面是重新评估最佳起征点设置，不但要考虑财政原因，还要考虑经济发展及社会原因。另一方面，可提供多种征税方式，如平台代征，或者是卖方征收，对个人征税会给口岸管理带来巨大成本。现在很多国家已开始立法，规定由国外的平台企业承担税收责任，这对平台而言是增加负担。

第五，重视测量与分析。至今，跨境电商的规模都无法用一个权威的方法统计呈现，我们有求，并让消费者了解自己有哪些责任、权利。

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第八，完善国际国内立法。特别是数据交换，如果没有法律规定哪些数据应该交换、可以交换、怎么交换，那么第一个原则就无法实施。

探索电商健康发展的中国贡献

必要不断摸索一个科学的统计方法，指导它的规模和发展趋势。邮政、快递、平台企业都可以贡献数据，帮助我们更好地测量、统计跨境电商的规模。

第六，建立合作伙伴关系。电商供应链中，所有的参与方都应该参与合作，包括海关、其他执法部门、国际组织等，让电商实现可持续发展。

第七，开展公众宣传教育和能力建设。跨境电商涉及大量个人消费者，政府有责任完善宣传，在购买之前应清楚地告知监管要

近几年，中国是全球电商规模最大、发展速度最快的国家。中国海关和其他政府部门共同合作，为探索推动电商健康发展做出中国贡献。

提出“包容、审慎、创新、协同”管理理念。跨境电商是新动能、新引擎，但对于海关来说，他们看到的更多是灾难，而且这场灾难才刚刚开始。所以，中国海关提出要“包容、审慎”。不能因为出现较多问题，就将跨境电商扼杀在摇篮。至于“创新、协同”，跨境电商是新生事物，用传统监管方式是行不通的，必须要创新，必须要依靠政府、企业协同合作使之健康发展。

分享商业模式。中国和世界海关组织分享了商业模式，除了网上直购外，还有“保税备货”的特殊模式，直接解决了最终消费者的问题。保税备货，使得政府管理又回到了进口商与出口商之间，这对制定标准具有极大意义。

创新监管模式。中国海关的监管方式有一定的创新性，比如采取订单、支付和物流三单信息的对比。欧盟提出的数据要求基本按照中国的思路，以三单信息为主进行监管。直购是一种监管方式，保税备货也是一种监管方式，这种方式使统计问题得以解决。

丰富贸易便利化措施。电商平台既然是一个企业，就可以适用信得过企业的原则，海关、政府其他部门可少检查或者不检查该企业的所有货物，实现快速通过。

探索统计方法。中国在申报跨境电商零售方面的统计是绝对准确的，但是缺少进口数据。邮局渠道、快递渠道、平台其他渠道统计也在积极探索，如何利用企业数据，从邮包、快递当中提取数据，更加准确地统计跨境电商相关数据。

企业积极参与。自工作小组成立以来，阿里巴巴、河南保税集团、北京小笨鸟电商企业、上海新海报关公司都积极参与工作，提出意见和建议，为企业参与制定规则提供了良好的经验。