严打黑恶势力要上追一级

文_殷国安（江苏东台）

为贯彻落实中共中央、国务院《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》和习近平总书记重要指示精神，日前，民政部印发了相关意见，在全国民政系统部署开展扫黑除恶专项斗争，重点整治村民自治领域涉黑涉恶问题。

应该说，民政部组织严打村民自治领域黑恶势力很有必要，也很及时。这既是落实中央《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》的具体行动，也抓住了当前农村的重大问题。一些地方的基层，涉黑涉恶人员操纵村民委员会选举，争当村民委员会成员或者扶持代理人；插手村级公共事务，垄断农村资源、侵占集体资产，利用家族、宗族势力横行乡里，称霸一方，欺压残害村民，严重干扰基层民主和村民自治，甚至就是“权力不在人民手中”的实际例证。不解决这样的问题，农村就不可能幸福和谐，而新农村的小康建设也就是一个无法兑现的神话。

如何开展严打村民自治领域黑恶势力的斗争？民政部提出了两点战略。一方面，要严把人选、资格审查、选举程序“三个关口”，及时查处村民委员会选举中的违法违纪行为，防止涉黑涉恶人员或者其代理人进入村民委员会班子。另一方面，要加强对村级事务的民主监督，发挥民主评议作用，规范村民委员会成员用钱用权行为，切实维护村集体和村民利益，防止村民委员会及其成员“作恶”和“变黑”。

笔者觉得，这两项措施属于“靠船下篙”性质的，固然很重要，也很正确；但除此之外，整个工作还应该上追一级，这就是要落实好村委会的上一级组织——乡镇党委和政府以及乡镇领导干部的责任。

有关专业人士的评论指出，能让“村霸”在基层有恃无恐横行霸道，首先与其背后的保护伞有关，而这类保护伞主要分为宗族和“权力后台”两种情况：一是中国乡村自古就受宗族、家族势力的影响很大，对农村治理构成威胁。二是所谓的“权力后台”，使某些上级官员有意无意成了一些“村霸”的靠山，成为“村霸”有恃无恐、无法无天的后台，对党和政府形象的杀伤力不可低估。

如果说宗族势力主要存在于那些落后、封闭的地区，那么权力者充当村委黑恶势力保护伞就是一个普遍存在的问题。可以判断的是，不少村委会发生了黑恶势力操纵的问题，不只是这个村里的原因，某种程度上与一些地方乡镇党委、政府的“后台”作用有关；而要解决这个问题，也不是仅仅从村委会角度就可以完成的，必须深挖保护伞。

一方面，村级党政组织的人员安排，就与乡镇党委政府密切相关。黑恶势力进了领导班子，有的就是乡镇党委政府的安排。甚至有这种情况：一方面有的地方，在村民不愿选举这些人担任村干部时，恰恰是乡镇政府从中干预；还有的黑恶分子被“安排”为人大代表、政协委员；另一方面，这些涉黑人员成为基层组织的负责人之后，其倒行逆施、违法乱纪、戕害群众，在受到群众举报、揭发之后，往往就是乡镇党委政府包庇纵容，充当保护伞，总要等事情闹大、媒体关注，才会被迫采取措施。

某些乡镇领导为什么喜欢用“恶人治村”？这里也有几个原因。一是这些黑恶势力获得权力之后，也会垄断地方资源，于是成为地方的富人，甚至是较大企业的负责人。他们可能创造GDP，同时还能为乡镇干部打造农村发展的“典型”“盆景”，让官员增加政绩，从而讨得官员的欢心。第二，这些黑恶势力掌权之后，可以利用暴力把村民治理得服服帖帖，连一个越级上访的“刁民”也没有，这让有的上级官员很放心。第三，这些黑恶势力得势之后，也很想寻找靠山，也会不惜金钱；而乡镇干部恰恰可能从他们那里分一杯羹，于是两者结成了利益输送关系。可以肯定的是，凡是村委会黑恶势力猖獗的，往往有乡镇政府个别人员作为保护伞，有些甚至可以在县市找到强硬后台。

在此次开展的扫黑除恶专项斗争中，党中央、国务院不止一次强调，一定要把打击黑恶势力犯罪和反腐败、基层“拍蝇”结合起来，把扫黑除恶和加强基层组织建设结合起来，发现一起、查处一起，不管涉及谁，都要一查到底，绝不姑息。所以，治理村委领域的黑恶势力，一定要坚持上追一级的做法，解决保护伞的问题，解决县乡政府的包庇、纵容甚至腐败问题。如果只是就村委会抓村委会，显然属于治标性质，其结果也无异于“割韭菜”，一旦水土适宜，马上就会长出茂盛的“第二茬”韭菜来。