如何加强政府投资项目的前期管理

叶晓玲

【摘要】：政府投资项目是一项较为庞大的工程，既涉及到社会性，又涉及到一定的政治性，因而，需要对政府投资项目的前期管理做综合性的分析，深度探究其存在的问题因素，并制定相应的优化措施。从而有效的提高政府投资项目前期管理水准，切实地促进政府投资项目的可持续发展。

【关键词】：政府投资项目 ； 前期管理 ； 可行性措施

1、 政府投资项目前期管理的主要内容

政府投资项目的前期管理，主要是围绕着整体的政府投资项目而做出的相关前期准备工作，主要包含投资项目的项目建议书、可行性研究报告及初步设计（含概算）等。可行性研究报告，主要是围绕投资项目的建设规模与标准，制定的预期项目可行性報告与实施方案；而投资项目的初步设计与概算，则是对整体投资项目的预期费用进行估算与分析。因而，政府投资项目前期管理，贯穿于投资项目的每个环节，是一项细致又复杂的工作，需要通过高水准的前期管理，来为政府投资项目后续的进程奠定重要的基础。

2、政府投资项目前期管理的必要性

政府投资项目的前期管理，是对投资项目规模进行合理控制的重要环节，更是管控整体投资项目的关键环节，其直接关系到整个工程项目的质量及政府资金效益。

在前期管理中，需要对投资项目的整体需求进行综合性分析与研究，并对项目进行合理的选址、规划项目的实际建设规模、制定相关的建设方案与概算报告、分析政府投资项目整体的社会与经济效益等，将安全与质量风险降至最低。据相关调查数据显示，前期管理对于政府投资项目的影响75%-90%，而前期管理所投入的费用却只占1%0-2%0。这就足以说明，只需要较少的前期管理投入，就能够为政府投资项目带来更大的效益。因而，加强政府投资项目的前期管理是尤为必要的。

3、目前政府投资项目前期管理的现状

3.1缺乏对政府投资项目前期管理的正确认识

多数的建设单位片面的认为政府投资项目的前期管理，属于形式上的表面工作，并无实质上的意义。近些年来，投资项目审批过程中未批先建、边批边建等现象频繁发生，导致政府资金未能发挥预计的作用，同时资金漏洞现象不断，因此使实地勘测及设计质量达不到应有的要求，进而导致了投资失控，工期延长，甚至发生“烂尾楼”工程，导致工程不能及时竣工验收、投入使用。

3.2前期工作有待进一步完善

首先，中介公司对于项目的可行性研究认识不足，思考问题不够全面。而且我市很多中介机构的资质和资格都是挂靠的，缺乏有责任心、肯深入项目现场的专业技术人才，工程施工的工期和质量难以保证，导致工程变更概率增加，项目造价难以控制。

其次，部分设计单位在施工图设计时，不经过实地勘察直接设计，设计图不规范，往往存在缺项、漏项的现象，或者盲目满足文件的规定，但是并不符合项目的实际，因此直接导致投资费用的增加，设计单位缺乏经济、节约意识。

最后，咨询造价公司在进行工程预算时，不会从政府投资的角度去考虑节约项目成本，甚至为了利益虚报工程量，故意抬高价格，缺乏责任心；为了防止计划申报时政府部门降低投资预算，而故意将预算提高。这种现象很普遍，已经严重违背了投资项目预算的真实性与可靠性，制约政府投资项目的可持续发展。

3.3招标工作有待提高

招投标制度在我市的实行虽然有一些效果，但是还有待完善。比如在实行资格审查时，对项目负责经理的履历了解非常浅，没有向项目经理原先所承建工程的业主进行咨询，更不了解项目经理技术特长，因此很多时候根本没能力去负责该工程的施工，从而埋下安全隐患。其次，评标过程过于简单，没有详细的询问环节，业内“潜规则”现象较严重，存在中标人内定现象。而且，不少施工单位互相利用资质进行陪标、串标。如果一些信誉不好、技术能力不够的公司中标，直接影响了项目的质量和造价。

4、强化政府投资项目前期管理可行性措施

4.1正确认识政府投资项目前期管理的重要性

项目前期工作是项目基本建设的重要环节。为保证政府投资项目决策的正确性和项目实施的合理性与可行性，努力使有限的财政资金发挥最大的效益，必须做好项目前期工作，有效的项目前期工作对于提高项目决策的成功率具有至关重要的作用。

4.2加强对中介机构的管理

加强对中介公司人员的资质考核，优胜劣汰，招聘和培养高精尖的专业技术人才，按照土建、地探测量、安装等不同要求落实管理人员。实行奖惩制度，重用工作突出者，调动工作的积极性。

4.3提高设计的深度和质量

设计人员、概算编制人员在设计和编制概算之前，在充分了解项目可行性研究报告内容的前提下，对施工现场的地质、水文、地形地貌、建筑材料性能和周围环境等进行仔细的勘察，深刻掌握现场情况，使图纸和设计概算准确、完整、不漏项、不缺项，从而有效防止施工图实施以后的漏项和新增项目，以及重大的设计变更引起的工程造价失控。同时，审图机构对施工图要进行严格审查。

4.4 实行限额设计

在项目决策后，实施投资控制的关键，在于科学的、合理的进行具备资质级别的设计单位的选择。开展设计方案竞选，或设计招标优选设计方案，即通过对工程设计方案的经济分析，从若干设计方案中选出最佳方案的过程。设计方案选择时，结合当地的实际条件选择功能完善、技术先进、经济合理的设计方案。同时，设计单位必须对工程现场作深入调查，掌握充分数据，还要把所能考虑到情况，都体现在设计之中。同时确保限额设计，以批准的投资概算为限额，实行全过程的投资控制，对不经济、不合理的因素进行调整，使之更加规范。

4.5严格执行招投标制度

项目招标文件，必须根据经审核的施工图预算来确定招标控制价。项目中标价不得超过招标控制价。政府投资项目达到规定标准的，应全部纳入招投标范围，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购。确保招投标公开、公平、公正，提高招标过程的透明度。同时，选择信誉良好、技术水平高、具备条件的施工单位。这样既可以保证工程质量，也可以降低工程成本，防止工程建设过程中出现腐败问题。

结语

通过深度挖掘当前存在于政府投资项目前期管理中的相关问题，加强设计质量与设计变更的管控，完善招投标管理，从而实现更加规范化的政府投资项目前期管理，有效地保障政府投资项目的质量，促进政府投资项目的长足发展。

【参考文献】：

[1]张姣影.浅谈政府投资项目前期管理[J].城市建筑，2014，（06）：142.