对完善新疆基层土地资源管理体制的思考和建议

阿依提拉?图尔贡

摘要：就目前的新疆基层土地资源管理体制来看，其基层土地资源管工作面的困境与矛盾要比自身工作职责要大，进而对新疆基层土地资源的管理需要从以往的经济管理层面和监管层面转向宏观调控。本文对新疆基层土地资源管理体制在当下面临的困境进行分析，进而探究完善其管理体制的对策，以改善当下新疆基层土地资源管理体制中存在的重要矛盾。

关键词：新疆；肌层土地资源；管理体制

前言

随着国家对基层土地资源管理的管理中心偏移，将其管理专项宏观层面进行调控，我国施行的国土资源垂直管理体制应运而生。该体制将原省级以下相关部门的负责人的土地审批权由地方转向上级，通过将相关政权不断转向高层和中央，加强国家对基层土地资源的宏观调控，对基础土地资源进行合理配置。同时逐步使土地资源管理部门与地方政府剥离开来，提高该管理部门的独立性，进而使土地资源受到保护，不会出现流失的现象，也确切落实了国家土地资源管理制度，帮助我国的土地经济进入可持续发展状态。

一、新疆基层土地资源管理体制存在的问题

（一）地方政府参与土地资源管理

我国中央政府对权利的管理是将财权集中靠拢中央，而事权则是交由地方政府处理。且我国的政府财政经常出现中央财政收入上升，而对地方政府的财政支出却不见增加，导致我国地方政府不得不用更少的国家提供的财政支出，去做更多的事。此外国家将大部分企业所得税转入到中央财政管理后，将土地资源相关税种交由地方处理，这也就造成了地方政府为提高自身财政收入，只能靠土地资源来获取。正是因为地方政府占据着土地资源管理的权利，因此其在相关土地市场中也扮演者一级市场管理者的角色，这也帮助地方政府在使用土地资源提高自身财政收入，据相关统计，土地资源相关税种为地方政府带来的收入超过其地方财政收入的三成，甚至存在一些县市的比例更高，因此土地资源管理也成为了新建地方政府的第二财政。

（二）管理制度存在缺陷

由于国家对地方土地资源管理的相关权限转移到高级政府，使得不少地方政府在使用相关事权时感到寸步难行，导致地方政府与土地资源管理部门的对立性增强，甚至超过政府原有的责任。正是因为这种牵绊关系的存在，使得地方政府对土地资源管理部门视作外部工作人员，在涉及地方财政收入时，对土地资源管理部门提出的工作进行推诿，甚至将土地资源管理部门的工作人员拒之门外，人事壁垒悄然产生。虽然新疆基层的土地资源管理部门归为上级政府管辖，但这些部门对于地方政府的独立性，导致了地方政府在相关行政管理上的职能缺失，进而使得地方政府在遇到与属地管理相关的工作时，只能协调自身内部各部门进行配合解决。且在上级提出的相关规定，下级的实际接受能力不足以应对时，土地资源管理部门会因不得不按规定办事，而忽略地方的发展，造成了与地方政府关系的恶化。

二、完善新疆基层土地资源管理体制的建议

（一）改善地方政府与土地资源管理部门间的关系

要想改善中央国土资源管理部门与地方政府间的关系，需要着重处理两者间的利益关系，可将一部分利益让与地方政府部门，让地方政府获得与当地财政支出需求相等的财政收入。例如在严格控制土地增值税的基础上，通过适当征收如物业税等其他税种。这样既可保证对地方政府的土地事权的控制，又可以解决地方政府的财政支出问题。地方政府因土地财政收入较大，通常会非法用地，这不仅是由于财政支出压力迫使，还是因为高级政府在进行土地资源管理监管时，对违法用地的行為处罚程度较轻造成的。因此，可对监管体系进行完善，加强监管制度的执行，对违法使用土地，违规土地闲置、土地投资损失等政府官员进行调查，并依照管理制度严格处理该官员。其次对相关土地负责人的问责力度要加强，同时设置期限，令其进行整改，对于整改后仍不通过者依照相关标准进行适当标志性的处罚，如去除该负责人相关处理权限等，达到制约负责人行为的目的。最后加强抵制违法用地的宣传，对滥用土地自愿者制造舆论压力。由于新疆是自治区，所以其地区的政策与战略会与高级政府政策有所不同，因此在高级政府进行宏观调控时，会出现地方政府的基层土地资源管理政策和高级政府的管理政策相矛盾。对此可以仍然使用宏观政策进行调控，但政策执行中需要与地方政府的利益划定边界，防止地方政府因利益而破坏政策。

（二）落实土地资源管理监管

要想落实土地资源管理监督管理，需要对应监管部门认真履行监管职责，对监管中难以处理的部门提交给该部门的主要负责部门，并在核实违纪信息后按照违反党纪的问题进行处理。对检查机构的管理实现全方面覆盖，使检查机构的人事、财务等管理逐渐独立到原单位中。增强监管单位的人才流动和监察队伍的软硬件配置，使执法效力得到提高。同时增加监管部门与其他部门间的沟通与联系，与其他部门共同完成共同责任机制，对于存在较大的违法案例的要及时上报处理。

结束语

新建基层土地资源管理体制因国家规定与地方政府间的矛盾，导致我国对土地资源的宏观调控不能很好的实现，因此需要结合地方政府实际特性，对制度进行改革。本文对新疆基层土地资源管理体制存在的问题进行探究，分析并得出通过分享受益，改善土地资源管理体系与地方政府间的关系，并落实其管理时的监督管理。帮助完善新疆基层土地资源管理体制，提出相关建议以提供参考。

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