京津冀协同发展中河北省新型城镇化发展问题研究

李远航

摘要：京津冀协同发展中的河北省的新型城镇化注重人，注重品质、质量的提升，积极推动人口市民化转移。然而在发展过程中，河北省不可避免的出现了一些问题，这些问题严重阻碍了河北省新型城镇化额度健康发展。

关键词：河北省；新型城镇化

一、人口城镇化整体水平较低，区域发展不平衡

从城镇化率角度分析，河北省内城镇化率的不平衡体现在以下几个方面：（1）2016年，河北省全省城镇化率仅为51.3%，与全国平均水平相差4.03%，而2017年，河北省53.32%，全国58.52%，此差距又被扩大为5.20%。说明河北省从整体来看，城镇化率水平不高，导致城镇化水平发展不完善，一系列问题仍存在。从 表3-5中可看出截至2016年各地城镇化率水平高低 不一，差距甚大。（2）各年份里，河北省内各区市城镇化率差距较大。纵观2016年数据，发展最快的唐山（60.41%）比数值最低的保定（46.65%）高出了10多个百分点，邢台处于中间水平，差值巨大。

二、城镇化建设拉力不足，产业缺乏支撑

河北省的产业结构趋同，重复性建设现象严重，而特色产业挖掘、开发的不足，令产业市场没有足够的竞争力和稳固的立脚点。间接促使第三产业利用开发不足，特别是对第三产业中的新兴行业关注、投入较少，直接影响了河北省新型城镇化服务业水平和质量的提高。

经调研，各地政府并没有充分发掘农村特色和地方传统文化，发展特色鲜明县域经济和各种产业，而是经常有各类高投入、高消耗、高污染的产业趁机向农村集聚，造成环境污染和重复性建设，极大的抑制了新型城镇化的推动和发展。河北省新型城镇化在产业升级与定型方面并没有做到足够重视、科学设计、稳定落实，致使重点产业不突出，三产结构不合理、产业科技含量偏低，人才缺乏。

三、公共建设基础薄弱，资源缺少科学配置

河北省新型城镇化的社会建设，在就业等方面，各地区因地制宜，利用地方特色和独到规划，取得了一定积极良好的成效。但是公共卫生服务方面发展不全面，各地域差异明显，且大部分地区基础及其薄弱，社会保障覆盖面狭窄、不全面。河北省教育水平和综合创新实力落后，京津冀拥有的30所985、211高校中仅1所属河北省，造成“综合大学不在省会，211大学不在省内”的尴尬局面；另一方面教育相关资源配置的不合理，导致基础薄弱的河北省不能在短时间内突破现有的困境，使相对的重视并没有起到作用，相对的资源并没有得到有效分配，致使河北省文化建设、教育建设意义不深远，造成优秀性人才缺失、创新型人才短缺。

四、交通网络体系亟待完善

经调查研究发现，河北省新型城镇化建设中的交通问题主要在于：一方面河北省内部道路建设存在较大差异。近年来，河北省在交通网络的建设上有所成效，但各地交通网络的发展基数不同且发展过程中增速的高低更加拉大了内部之间的差距。由于河北省大部分城市人口密集、土地资源紧缺，导致了河北省各类城市道路交通设施资源是有限的。另一方面河北省的道路网络体系、结构、布局存在较大缺陷，影响城市交通功能和效率，城市土地开发。路网结构不合理，缺乏整体的规划；道路功能混杂，功能的双重性导致效能的降低；交叉口没有渠化处理，影响通行效率；区域性差别不明显，无法“对症下药”。

五、生态文明面临严峻考验

当前日益膨胀的现代化社会需求和能耗高、污染重的经济发展对区域生态环境的破坏和威胁日益加重，在一定程度上造成自身生态功能和生态体系的逐步倒退，一方面环境污染问题日益突显，主要包括生活垃圾污染、土地污染、养殖业污染、水污染、工矿业污染等方面；一方面资源浪费和破坏现象频发，主要是土地资源、水资源、矿产资源浪费和破坏严重，存在大量土地闲置和粗放型的土地管理模式，集约化程度较低；另一方面居民节约用水意识薄弱，简单粗放的采水、生产生活用水和排水现象突出；缺乏环保意识地对矿产资源的大量开采致使自然地貌和植被遭到严重破坏。

针对京津冀协同发展下河北省新型城镇化发展过程中的诸多问题，可从透过五大发展理念“创新、协调、绿色、开放、共享”来寻找解决其不足的方案。首先，生态层面，要完善体制机制建设，可持续的新型城镇化须高度重视生态环境保护，实现人与生态和谐化，进而实现“生存环境的可持续化”。京津冀生态现状较为一致。建议以生态为协同点，完善京津冀生态体制建设，打破区域阻碍，联防联控联治。京津冀生态联控，深度融合，改变生产方式，实现绿色生产；市场有序调节逐步取代行政指令性减排，控制人为污染源，在汽车生产时限定汽车的排放标准，绝对禁止不符合生产标准的汽车进入市场，研发新能源汽车；严控企业废气排放，促使企业进行技术革新，实现绿色生产；政企合作，生态共赢，积极引入社会资本与私人投资，针对政府“缺位”的领域及时进行资金支持，引入市场竞争机制提高效率。在经济上，河北省需要发挥主观能动性，调整产业发展的思路，创新产业发展的模式。发挥农业产业优势，發展现代农业；自主创新与合理承接京津产业结合；京津冀共同完善产业链，促进产城融合。社会层面，引进优质社会公共服务资源，如科学教育、医疗等，并合理配置。制度层面，创新带动发展活力，颁布推动河北省创新驱动的法律政策，创新管理制度，提高城市管理水平等。

参考文献：

[1]吴迪雅，梁铭璐.京津冀协同发展背景下深入推进河北省新型城镇化发展对策[J].时代报告，2017，（12）：146

[2]梁立杰.河北省城市交通基本特点、主要问题及对策研究[J].黑龙江科技信息，2011，（18）：114. DOI：10.3969/j.issn.1673-1328.2011.18.113