制度建设在企业管理中的作用

李成

摘要：制度是企业的法，“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”是约束，更是一种对全员的共同约定，是一种工作标准，是一种受到明确保护的活动空间和工作保障，是行为规范和工作标准。

关键词：规范；约束；执行力；自控；自治

“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民”，这是出自清朝思想家魏源《默觚 下治篇五》中的一句话，是一种从实际出发，以民为本的思想。意思是每一个人的鞋子大小不必相同，关键是要适合自己的脚；每个国家的治理方法不必雷同，关键是要利于民族发展。世界上没有放之四海皆准的发展道路，只有能够持续造福人民的发展道路，才是最有生命力的。认定某一种文明、某一种制度合理，就要套用到所有民族、所有国家中，这是一种文化强权和政治霸权。连小孩子都知道《郑人买履》这个故事传达的寓意：买鞋的时候不用自己的脚去丈量，反而刻板地迷信数据尺寸，那不是愚蠢之至吗？而这么浅显的道理，却在实际应用中常常出现类似的错误。比如，某一种制度合理，就要套用到所有民族、所有国家中，一旦发现对方不自己的判断尺寸，就攻击批判，这不正是“郑人买履”的现代版和扩大版吗？“履不必同，期于适足；治不必同，期于利民”，告诉我们：任何发展，都要立足于实际；任何制度，从文化根源上都在追求着人类的共同价值和共同目标。

制度是企业的法，“小智者治事，大智者治人，睿智者治法”是约束，更是一种对全员的共同约定，是一种工作标准，是一种受到明确保护的活动空间和工作保障，是行为规范和工作标准。对于从不违法的人，制度是保护这些人合法利益不受侵犯的盾牌和工具，没有制度是对公平守法人的不尊重。因此制度也是秩序、效率和安全感的代名词。企业管理的最高境界是无管理，即取消人盯人管理，每个人根据相应的制度自觉进行自我管理、自我控制。

要消灭人治管理，制度就必须非常完善。实际上也只有在法律管理、制度管理的环境中，人们在工作时才可能实现最大限度的公平和公正。好的制度应当通过对工作标准的规范，对员工行为和工作标准化的规范，对企业发展方向的规范，对工作权利、责任、利益的明确，对管辖范围内空间的明确，解放员工的手脚，调动员工积极性。

制度的功能在于规范和约束行为。由于行为主体存在人性弱点、行为能力差异以及行为环境的不断变化，制度规范和约束的功能指向往往侧重于消解人性弱点、增强行为能力和克服客观环境不利因素。一个好的制度可以使人的坏念头受到抑制，而坏的制度会让人的好愿望四处碰壁。建立起将结果和个人责任和利益联系到一起的制度，能解决很多社会问题。在推进制度建设的进程中，工作中经常出现和问题要从规律上找原因，反复出现的问题要从制度上找原因，坚持走科学化规范化的道路。

推进制度建设，補齐制度短板，要以改革创新精神，坚持立破并举，既要及时清理不适应形势发展需要的制度，又要抓紧完善和健全新的制度，形成更加成熟更加定型的制度体系。

提高制度建设质量，要加强制度的立改废工作。首先，出台制度前要深入基层认真调研，集思广益仔细论证，切实增强制度的系统性、科学性和适用性。其次，各职能部门建章立制要注意与相关部门的配套和衔接，提高制度间的统一性和互补性，增强制度执行的合力。再次，要把握好制度的稳定性和灵活性，一方面，一项制度出台后，不能朝令夕改，要能管上一段时间，大的原则和要求不能轻易改动；另一方面，要认识到制度的局限性，对不适应、不严密、不配套、不具体和不便执行的制度，要及时补充、修订和完善；对工作急需、条件成熟但还没有的制度，要在充分调研论证的基础上尽快制定，努力做到不留死角；对已经过时、甚至与党和国家新出台的有关规定相抵触的制度，要及时废止。要广泛听取各方面的意见建议，使制度制定的过程成为了解民情、反映民意、集中民智的过程，使制度得到职工群众的拥护和支持。

提高制度建设质量，要加强制度学习培训，以学促用、学用结合。要求领导干部以身作则，率先垂范，引导干部职工严格按照规章制度、规范自己的言行，进一步端正思想，培养求真务实的工作作风，增强干部职工的责任感和事业心，不断提高思想素质和工作水平。首先，制度执行做到制度面前人人平等，结合“学抄党纪”活动和《中国共产党党内监督条例》在线有奖答题等廉政教育活动，认真贯彻落实法律法规、企业规章等各项要求，推动制度执行规范化、程序化。其次，严抓细管，加强制度执行的检查考核工作，将考核结果纳入绩效考评，注重在细小环节上比高低，以执行结果倒逼执行力提升，促进养成严谨的工作作风。

提高制度建设质量，要强化制度执行力，实现用制度管权、管事、管人的制度管理机制。首先，开展自查整改，完善制度建设。坚持问题导向，注重举一反三，深入查找制度机制方面存在的漏洞；堵住制度漏洞，补齐制度短板，做到用制度管权、管事、管人，为整体工作开展提供制度保障。其次，依靠主题活动，推动制度建设。制度建设与解放思想大讨论活动相结合，坚持整体联动，全面梳理党建各项制度，针对党建工作薄弱环节，修订完善已有制度，建立健全常态化学习教育制度，进一步规范党建各项工作；坚持抓实见效，着力推进党建工作制度的贯彻执行，确保学习教育活动取得实效。再次，制度建设与业务工作相结合。开展流程优化工作，按照“梳理流程、优化体系、固化运行、提升水平”的思路，开展流程优化工作。建立相应的工作要求和标准。明确关键节点绩效指标名称，梳理相关记录及文件，实现流程之间无缝对接。

总之，通过制度建设，培养员工的自控、自治、自我监督的能力，引导员工正确的做事，提高积极性和创新能力，才是制度建设最根本的目的。