负面清单制度

【事件回放】党的十九大报告指出，“全面实施市场准入负面清单制度，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，支持民营企业发展，激发各类市场主体活力”。全面实施市场准入负面清单制度是一项牵一发动全身的重要改革，涉及经济体制改革和行政体制改革，是国家治理体系和治理能力的一大进步，充分体现了党中央的决心、信心和勇气，具有非常重大的意义。

市场准入清单制度是指国务院以清单方式明确列出在我国境内禁止和限制投资经营的行业、领域、业务等，各级政府依法采取相应管理措施的一系列制度安排。包括禁止准入类和限制准入类，适用于各类市场主体的各类投资经营行为和其他市场进入行为。

全面实施市场准入清单制度，需要围绕处理好政府和市场关系这一核心问题，持续推进政府职能转变和供给侧结构性改革。一是要不断完善市场准入负面清单。市场准入负面清单的编制是依据市场发展情况不断调整的动态过程，一方面坚持法定原则，定期对清单事项进行合法性审核，另一方面规范制定程序，保证清单制定过程的科学化和民主化；二是要落实好配套制度。在审批体制方面规范审批权责和标准，实现审批流程优化、程序规范、公开透明、权责清晰。在监管机制方面转变监管理念、创新监管方式、提升监管效能。同时，在社会信用体系和激励惩戒机制、安全生产制度方面进行配套；三是要加强事中事后监管。建立统一高效的监管数据采集、监测、分析和预警体系；四是要做好负面清单制度与法律、法规的衔接，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。