土地开发整理预算定额与水利水电预算定额的比较研究

唐敏嫦

摘 要 我国进行的农田建设项目，按资金来源和主管部门的不同，分为土地开发整理项目、农田水利建设项目、农业综合开发项目。以上建设项目建设内容大致相同，但采用的预算定额不同，导致综合单价差别较大。基于此，以广东省的土地开发整理项目和农业综合开发项目为例，以灌渠（过水断面高50 cm，宽50 cm）为研究对象，探讨同一断面同种材料下的50 cm×50 cm灌渠，在采用土地开发整理预算定额和水利水电预算定额两种不同定额标准下，进一步分析工程造价存在差异的原因。

关键词 土地开发；预算定额；造价

中图分类号：F301 文献标志码：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.12.072

1 研究背景

目前，我国的农田建设项目，按资金来源和主管部门的不同，大致可以分为3类：1）土地开发整理项目，项目主管部门为国土部门，资金来源为土地出让金计提的专项资金，采用的是土地开发整理项目预算定额（简称“国土定额”）；2）农业综合开发项目，项目主管部门为财政部门，资金来源为财政部涉农专项资金，采用的是广东省水利水电预算定额（简称“水利定额”）；3）农田水利建设项目，项目主管部门为水务部门，资金来源为水利专项资金，同样采用的是水利定额。尽管以上项目的主管部门、专项资金来源、预算定额等方面不同，但以上项目的建设对象基本上是农田；建设目的基本一致，都是为了改善农田的灌排、交通等条件，提高可耕作性；建设内容也大部分一样，都是以建设沟渠路为主。

但是，由于以上建设项目采用的预算定额标准不一致，设施的综合单价存在一定差异，甚至出现同样结构的构筑物，综合单价差异高达50%的情况。

鉴于以上定额子项繁多，短期内无法进行全面对比分析研究。基于此，以农田建设项目中常见的50 cm×50 cm灌渠为例，分别套用国土定额和水利定额来计算其综合单价，通过分析其综合单价的费用构成，进一步研究导致二者综合单价差异的原因。研究两个系列的预算定额标准对工程设施造价的影响，能够为相关项目设计人员、项目施工管理和待实施的项目提供参考。

2 研究思路

为了研究定额对工程造价的影响，需排除工程断面结构、材料等因素对工程造价的影响。对此，研究的大体思路如下：1）采用同一个断面图，按不同的定额工程量计算规则，分别计算工程量；2）采用同一个造价管理部门公布的同期材料价格；3）分别套价后，分析综合单价的费用构成；4）根据以上分析结果，研究综合单价差异产生的原因。

3 单位造价对比分析

3.1 基本参数的选取

选用广东省已实施工程中常用的灌渠断面为研究对象，渠道断面规格为：矩形浆砌砖结构，底宽0.5 m，渠深0.5 m，采用浆砌砖砌筑渠壁，渠壁宽0.24 m；渠底铺筑1.22 m宽，0.08m厚，C20砼；下层铺设宽1.22 m，厚0.1 m的砂石垫层。断面结构详见图1。

主要材料价格：水泥为339元/t、中砂为95元/m3，碎石为105元/m3，标准灰砂砖为320元/千块。

3.2 综合单价对比分析

采用国土定额和水利定额，分别计算以上灌渠断面每延米的工程造价并进行对比分析。计算结果详见表1。

从表1可以看出以下几个方面。1）工程量计算规则基本一致，工程量无差异。2）同样的设施断面，采用国土定额的50 cm×50 cm灌渠每延米单价为185.87元，水利定额为240.39元，高出国土定额54.52元，差异达30%。3）工程分项上采用国土定额的灌渠没有模板工程这一分部。在国土定额的说明中指出：混凝土工程主要工作内容已包含模板制作、安装及拆除，因此模板费用不另行计算[1]。采用国土定额铺设8 cm厚的C20混凝土底板的综合单价为42.7元；采用水利定额铺设8 cm厚的C20混凝土底板的综合单价为48.24元，除此之外还需要单独计算模板费用8.93元，二者之和为57.17元。4）各分项工程在工程量相同的情况下，采用水利定额的分项工程单价都高于国土定额，差额在1.38%～48.92%，平均差额为22.36%。

3.3 单价组成对比分析

基于上述数据，再对表1中出现“C20现浇砼底板（8 cm厚）”的单价组成进行分析，从单价组成上对比分析同一分项工程的单价差异，详见表2。

3.3.1 人工预算单价

从表2中可以看出，在工种分类上国土定额分为甲类工和乙类工；水利定额则分为技工和普工两类。以甲类工等同于技工将工日工资进行比较，国土定额甲类工工资为51.04元/工日，水利定额技工工资为90.9元/工日，国土定额工日工资仅占水利定额工日工资的56.15%。

国土定额中人工预算单价类别分为6～10类，6类地区甲类工的基本工资标准为51.04元/工日，乙类工为38.84元/工日，其余地区按相应系数调整[2]。水利定额中广东省地区则按1～4类划分，4类工资区技工为90.9元/工日，普工为65.1元/工日；由于两个系列预算定额工资区分类不一致，分析对象的人工单价时，选用国土定额工资区类别为6类地区，相应为水利定额的4类工资区[3]。通过与相应地区造价站颁布的每季度工程材料价格中动态人工比较，水利定额的工日工资更符合市场人工单价。

3.3.2 间接费

从表2可以看出，混凝土工程国土定额间接费费率为6%，水利定額的为9.5%，高出国土定额3.5%，其中有部分差异来自营改增中营业税、城市维护建设税及教育费附加税的调整。结合《广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定》，本次分析计算基础为按灌溉工程标准收费，其中企业管理费已包含营业税、城市维护建设税及教育费附加税。国土行业营改增文件中没有此项的明确计算方式，暂未对间接费费率进行相关调整。

3.3.3 材料价差

从表2可以看出，主要材料价差费用一项，国土定额高于水利定额。其中主要材料价格的限价是指在计算单价时，按限定价直接计入工程单价，材料预算价格高于或低于主要材料限定价的部分以价差计入相应工程单价，并计算税金，但不参与取费，详见表3。

由表3可知国土定额限价低于水利定额限价。

3.3.4 利润

从表2可以看出，国土定额利润费率为3%，水利定额利润费率为7%。关于利润费率，国土定额利润标准仅占水利定额的43%。

4 造成综合单价差异的原因研究

通过以上实例分析可以看出，相同断面、采用同一材料价格套用國土定额和水利定额，产生综合单价差异的原因主要有以下几个方面。1）工程量计算规则不同。在混凝土计算规则中，国土定额中的现浇和预制混凝土工程中均已包含模板工程，水利定额中现浇混凝土定额则不含模板的制作、安装、拆除、修整，模板需按有效立模面积计量，即混凝土与模板的接触面积。2）人工预算单价不同，国土定额与水利定额的工资区类别分类标准不同，且国土定额的人工预算单价标准低于水利定额。3）间接费费率不同，国土定额费率低于水利定额。4）材料限价及种类不同，国土定额限价低于水利定额限价，且标准砖为主要材料。

5）利润费率不同，国土定额利润费率低于水利定额。

5 结论及建议

通过对采用国土定额和水利定额的50 cm×50 cm灌渠综合单价对比分析，得到如下结论及建议：1）由于水利定额的人工单价及价差调整、间接费率、利润率均高于国土定额，相同断面结构、材料的情况下，采用水利定额的渠道造价高于国土定额；2）仅根据一个断面结构的预算单价，尚不能得出国土定额低于水利定额的结论；3）国土定额是否总体低于水利定额，有待进一步研究。总之，相关主管部门可根据政策和市场的实际情况，针对农田建设项目选择适合的预算定额，以保证项目顺利实施，同时也要保证财政资金的使用效益最大化。

参考文献

[1] 国土资源部.土地开发整理项目预算定额标准[M].北京：中国财政经济出版社，2012.

[2] 广东省水利厅.广东省水利水电建筑工程预算定额[M].北京：中国水利水电出版社，2017.

[3] 广东省水利厅.广东省水利水电工程设计概（估）算编制规定[M].北京：中国水利水电出版社，2017.

（责任编辑：刘昀）