论军队审计的国家审计属性

摘 要 目前，改革强军建设正在如火如荼推进过程中，我国航空母舰的诞生便是整体军事力量的体现。而对于改革强军来说，军队审计工作显得日趋重要。2017年颁布的《军队审计条例》使军队审计成为关注热点。近几年来，国家和军队反腐斗争取得了巨大的成效，而军队审计正是军队反腐斗争的重要体现。研究显示，军队审計主要体现在审计模式选择、历史因素以及法定性三个方面，本文将就军队审计的国家审计属性进行论述。

关键词 军队审计 国家审计 属性

不能将军队审计单纯地当成内部审计来对待，对于国家来说，军队审计是国家审计的重要构成之一，并且具有国家审计属性。所以，对于军队审计来说，科学合理地确立其性质和地位，有利于军队审计与国家审计从关系上得到正确的处理，对我国的军队发展有重要的促进意义。所以，军队审计具有国家属性，并且属于国家审计的重要构成部分。

一、军队审计的本质

军队审计主要是指军队的审计部门按照军费的使用、军事单位财务以及国有资产的使用情况进行审计，军队审计在军队发展过程中起到了良好的监督作用，有效地打击了军队腐败现象，维护了军队的纪律。对于军队审计，目前社会上有“经济监督”与“免疫系统”两种观点。“经济监督”这种观点主要是参考了社会企事业单位中的审计模式以及国家审计的本质内容，认为军队审计的主要工作就是对军事物资、各级单位以及国家资产进行经济上的监督。持有这种观点的不在少数，因为审计本身的性质就是执行监督职能，但是军队审计与社会上的其他审计工作有着本质的区别。

首先，审计主要职能为经济监督只是人们对审计工作的狭义理解，审计的监督功能只是审计工作中最基础的职能，并不能完全代表审计的所有工作和职能。因此，军队审计并不局限于经济监督，还具有其他重要作用。

其次，免疫系统理论属于医学概念，持有这种观点的人主要站在了科学发展的角度上来看待军队审计问题，他们认为军队统计主要是为了使军队的自身抵御力量更加强大，并且秉持可持续发展的理念来进行军队审计。该理论侧重于军队的免疫能力和预防能力。但是仍然没有体现出军队审计的正确属性。真正的军队审计功能应是建立在经济责任的基础上，以监督、服务为两大主体功能的一种监察举措。

二、军队审计的国家审计属性

（一）军费支出由国家审计监督

第一，一般情况下，军费的支出都会建立在建设国防的基础上，从性质上来看其属于国家财政性支出，属于国家为了保证国内稳定，主权不被侵犯的一种经济性投入，并且这方面的军费支出，国家审计会出面行使监察的职能，对军费的支出进行监察，保证国家财政不受损失。其属于一种国家战略性举措，这种方式在很大程度上保证了国家财政科学合理的使用，并且使我们的国防力量更加强大，在国际上有更多的话语权。

第二，我国每年的军费支出直接关系军队建设发展的经费保障。一方面，我国在人口、经济、国土面积等方面都需要强大的国防力量作为我们国家正常运作的后盾；另一方面，当前国际局势复杂，只有强大的国防力量才能形成强大的威慑，保证我国国防安全。对于军费支出而言，就必须有一套科学合理的军费审计体制进行监督，保证军费落在实处，从而避免出现审计空白的现象以及避免国家财政蒙受损失。

（二）军队审计体制比较

根据对世界其他各国的军队审计体制的研究发现，世界上大部分国家的军队审计模式都是将外部审计交由国家政府部门执行，而内部审计一般都会交给军队自行处理。比如美国，美军的外部审计主要由国防合同审计局等重要政府部门执行，内部审计主要由美国军方负责。通过对世界各国军队审计模式的研究发现，军队支出一般都会由军队自行负责，在一定程度上带有强烈的政治性和战略性因素。而我国的军队审计由军队负责，原因有以下三个方面。

第一，军队审计具有国家审计属性，是国家审计的重要构成，军队审计模式的选择应建立在具体国情与军队内部情况上。其根本目的都是对军费支出进行有效的监督，属于一种审计模式的选择。

第二，军队审计是建立在国家法律法规框架下的制度体系。我国的军队审计制度主要由我国的中央军事委员会依据《中华人民共和国审计法》制定，按照《中国人民解放军审计条例》落实具体审计工作。《中国人民解放军审计条例》在2016年进行了进一步的完善，着重强化了军队审计的职权责。

第三，军队审计是国家审计的重要组成部分，军队审计体制与国家审计体制相互呼应、互相影响。在审计工作的未来发展中，军队审计将充分发挥其国家审计属性的职能作用，在保障我国国防军队建设健康良性发展中发挥着更加重要的作用。

三、结语

我国的国家审计属性对于军队审计有着至关重要的影响，主要体现在军队审计模式选择、法定性以及历史因素三个方面。军队审计直接由军队内部负责，所以，这种审计体制给予了军队足够的独立性和公正性，有利于实现我国国防力量的健康持续发展。

（作者单位为军委审计署驻长春审计中心）

[作者简介：张伟（1964—），男，辽宁抚顺人，本科，高级审计师，从事审计工作。]

参考文献

[1] 朱殿骅，吴健茹.军队审计和国家审计的关系——政治学的视角

[J].中国审计评论，2018（01）：11-25.

[2] 吴健茹，高宝军，董亮.构建军民融合的中国特色社会主义军事审计制度的路径探讨[J].中国内部审计，2018（02）：80-83.

[3] 王嘉宾.浅谈中央军委审计署法律权限的最高性[J].法制博览，2015（27）：159+102.

[4] 张帅，王晓龙.以党的十九大精神为指引忠实履行军队审计监督职能[J].经济师，2018（04）：108+114.