河北省低碳经济发展现状及问题剖析

摘 要 随着经济的发展，环保问题越来越突出，尤其是大气污染问题。我国的生态环境同样面临着巨大挑战。党的十九大报告指出我国要加快生态文明体制改革，作出了建设美丽中国的战略部署，低碳发展已经是我国应对气候发展的必然选择。本文以河北省为例，全面分析了河北省低碳经济发展情况，面临严峻的形势及问题，对如何建设低碳河北、如何加快转型升级等问题进行了阐述，并对如何发展低碳经济提出了一些建议。

关键词 河北省 低碳经济 问题 政策建议

低碳经济是以低能耗、低污染的经济作为研究对象，这在全球气候日益加速变暖的今天显得尤为重要，因此低碳经济成了世界性的热门话题。发展低碳经济对于经济结构的调整、经济发展方式的转变、经济增长质量的提高都有着积极作用。这是因为低碳经济不仅有利于改造传统产业，发展高新技术产业，建立和完善区域创新体系，带动产业结构升级，还有利于提高区域创新能力，促进各创新主体互动。

党的十八大以来，党中央将生态文明建设提高到前所未有的高度；“绿水青山就是金山银山”是习近平总书记对生态环境价值作出的生动诠释。十八届五中全会提出了“创新、协调、绿色、开放、共享”的五大发展理念，同时也首次提出“推进绿色发展、循环发展、低碳发展”和“建设美丽中国”。党的十九大报告指出我国要加快生态文明体制改革，作出了建设美丽中国的战略部署。低碳发展则是我国建设美丽中国的必然选择。

过去很长时间，河北省虽然经济快速发展，但是一直扮演着发展重工业的角色，钢铁、冶金、水泥、玻璃等工业产业成为支撑河北经济发展的支柱。一方面，这些资源密集型产业大量消耗了河北省的资源储量；另一方面，发展重工业产生了大量的二氧化碳、二氧化硫等污染气体，这些污染气体进入大气层对河北省的生态环境造成了极大的破坏。转变产业结构，加大节能减排力度是河北省必须完成的任务。河北省发展低碳经济刻不容缓。为了让读者更好地了解低碳经济，本文围绕低碳经济这一话题，将河北低碳经济发展现状及问题进行了浅显的分析，以利于后期对这一问题的深入探讨。

一、河北省低碳经济发展现状

河北省政府一直在为发展低碳经济努力。近年来，产业结构进一步优化调整，服务业速度、比重和贡献全面提高。2017年，服务业作为低耗能产业其增加值始终保持在10%以上，服务业占经济总量的比重达到41.8%，对经济增长的贡献率接近七成，比第二产业多45.1个百分点，服务业占总量比重和对经济增长贡献率均创造历史最佳纪录，已经成为支撑河北省经济增长的主动力。旅游业总收入突破6000亿元，增长31.9%。

河北省将工业设计作为经济转型突破口，推动传统产业提质增效。河北省从2014年开始落实产业结构调整方案，深入推进钢铁、水泥、电力、玻璃四大行业污染治理。2017年全年共压减炼钢产能2555万吨、炼铁2066万吨、煤炭1125万吨、焦炭808万吨、水泥261万吨、火电68.4万千瓦、平板玻璃500万重量箱，全面取缔“地条钢”，压减产能持续推进。

河北省积极推进用新能源替代传统能源。2014年以来大力推行煤改电、煤改气等能源替代工程，提高风力发电、太阳能发电、地热能发电在发电总量中所占的比例。在农村大力推行清洁能源的使用，加大散煤回收力度，倡导使用清洁煤、清洁燃煤炉，对秸秆沼气等清洁能源给予补贴。2017年新能源、生物、电子信息领域增速在15%以上。对新能源的开发利用速度加快，新能源发电快速增长，增速达25.7%。而传统能源的生产，如原煤、洗精煤、焦炭等的产量在持续下降。

二、河北省低碳经济发展面临的问题与挑战

近年来，河北经济保持稳定快速发展，2017年全省GDP增长6.7%，增速已经连续11个季度稳定在6.5%～6.8%。第二产业增加值17416.5亿元；第三产业增加值15039.6億元。不过，河北省在经济快速发展的同时，对于自然资源的依赖已经相当突出，能源的过度消耗已经成为制约全省经济发展的重要因素。低碳经济对于破解经济发展和环境保护的矛盾有着重要意义。但是，我省低碳经济的发展也面临一些问题和挑战。

（一）河北省产业发展水平不高

农业作为低能耗产业，其对GDP的贡献相对较小，发展水平较低且基础相对薄弱；工业在经济总量中占的比重依然很大，工业结构仍然是以“重型化”为特征，钢铁、水泥、建材等高耗能、高污染行业仍然是支柱产业，这些行业现在还有严峻的压缩产能任务，结构性产能过剩问题严重；高技术含量、高附加值产品的产量不高，现代产业发展不足。

（二）去产能任务重

河北钢铁产能目前为3亿吨，计划到2020年压减到2亿吨，关停产能的任务依然艰巨；民营钢铁企业钢铁产量占全省65%，但是企业规模普遍较小，年产量300万吨以上的钢企仅有15家；近3成民营钢企设备落后，有着被淘汰的可能。因此，除推进钢企联合重组外，还应该引导钢企加速向钢铁上下游乃至非钢产业延伸。况且，河北不仅是钢铁需要去产能，水泥、煤炭和玻璃也有着艰巨的去产能任务。去产能将导致企业收益下滑和部分企业职工转岗或者下岗，如何在去产能的同时保障企业利润，如何解决这些人的工作岗位问题，也是必须考虑在内的。

（三）降能耗与减碳短时间内难以实现

随着城市化水平的提高和人口数量增加，人们对于能源的需求会进一步增加，能耗水平和碳排放量会持续增加。2015年河北省城镇化率为51.33%，拥有常住城镇人口3800多万，农村人口1575万户。在农村，煤炭仍然是作为主要能源在农村生活中占有很重要的地位，年耗能高达3750万吨，占农村总能耗60%以上。除了消耗量大，农村煤炭还有一个特点，就是煤的质量普遍较低，以劣质煤和烟煤为主，农村燃煤的粉尘和二氧化硫排放量分别为40万吨和39万吨，农村燃煤是大气污染的重要来源。因此，降能耗与缩减碳排放量在短时间内难以实现。

（四）新能源开发利用率不高

虽然河北省并不缺少新能源资源，境内有太阳能、风能、地热能、水能、生物质能等能源资源，但是对于这些能源资源的开发利用程度并不高，煤炭消费仍然在能源消费总量中占有很大的比重，比例达到88.8%，比全国平均水平高22个百分点。

三、加快河北省低碳经济发展的建议

（一）创造低碳发展良好环境

河北钢铁、化工、水泥、玻璃都是燃煤大户，削减煤炭势必会对企业及职工带来一定影响，但削减燃煤总量是改善大气环境的重中之重，因此，发展低碳经济，转变经济发展模式，必须制定可以实施低碳发展的战略规划，完善低碳政策法规，给予发展低碳经济的企业更多的财政支持和补贴。同时，要想从根本上解决环境问题，走低碳之路，必须加强宣传教育，使全民树立低碳经济发展意识，为低碳发展创造良好的氛围，为河北省发展循环经济奠定坚实的基础。

（二）加快产业结构调整步伐

一是加大传统产业技术创新，加快产业转型升级。必须对钢铁、制造业、化工、建材等重工业进行技术创新，推动其向高端化、智能化、精细化、绿色化发展；二是加快培育发展现代服务业和高新技术产业的步伐。发展服务业是优化产业结构的必然要求。要从过去的单纯加工生产向更注重科技研发发展，不断提升第三产业对经济的主导作用，减少经济运行社会发展中碳的消耗，从根本上控制住碳排放问题。

（三）有效利用能源技术

河北省目前处于经济高速发展期，对于能源的需求量很大。这就要求必须在保持经济发展的同时，重视清洁能源的研究和开发，在能源利用技术层面取得突破，提高清洁能源的利用效率和不可再生能源的利用率，推进能源结构调整。

四、结语

在河北大力发展低碳经济，是实现全面建成小康社会的必由之路和坚实保障。除了制度革新、结构革新、技术革新以外，实现低碳经济归根结底还是得依靠全民参与。低碳生活对于普通人来说不是一种能力，而是一種生活态度。这要求每一个人从点滴做起，在生活中注意节电、节水、节油。为了达到这个目标，河北省必须广泛发动群众，在整个社会形成节能环保的良好氛围，促使人们养成低碳的生活方式，并加大对低碳经济的宣传力度，增强人们的环保意识。教育要跟上社会的发展步伐，只有在全民范围内建立起低碳环保的意识，才能从根本上促进经济结构转型升级，河北最终才能构建低碳社会。

（作者单位为中央民族大学经济学院）

[作者简介：杜倩文（1991—），女，河北唐山人，硕士研究生，研究方向：人口资源与环境经济学。]

参考文献

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[2] 熊焰.低碳经济：变革能源结构的重要支撑[J].求实，2011（4）.

[3] 论应对气候变化背景下能源开发利用与环境保护相结合原则[J].政法论丛，2011（5）.