浅析在委内瑞拉执行工程项目的风险及控制

杨帆

摘 要：近年来，“一带一路”已成为我国企业走出去的重要政策，我国政府与世界各国政府开展了多领域广泛的经贸合作，有着丰富石油资源的委内瑞拉正成为我国企业走出去的重要目的地。本论文通过在委内瑞拉执行FMO第二条球团生产线EPC总包项目期间分析和解决所遇到的各方面问题，对各类风险进行总结并制定相关控制措施，为我国企业在委内瑞拉及周边拉美国家承包工程项目提供一定的风险管控经验。

关键词：委内瑞拉；工程承包；风险

引言

在中委两国政府有关融资协议框架下，中冶集团与委内瑞拉FMO矿业公司签署了年产300万吨的第二条球团生产线项目的EPC总包合同。在一个以前从未涉及的国家开展一个大型工程项目的施工，遇到了很多新的问题，在这个过程中通过不断摸索、咨询，分析问题、解决问题，规避了方方面面的风险。在此，我们将在执行项目期间的风险和相应的控制措施进行归类总结，希望可以对以后在委内瑞拉及周边拉美国家承包工程项目的企业提供一定的风险管控经验。

1.设计风险及控制

中国和委内瑞拉在很多专业的设计标准方面存在差异，如果我们按照委内瑞拉的各专业标准去设计，可以肯定我们无法完成项目的设计工作。因此，在合同签订时即要求采用中国的相关标准和规范作为设计依据，只是在电气、消防等专业，采用国际标准和委内瑞拉国家强制性规范等【1】。由于我们对委内瑞拉强制性规范并不熟悉，因此凡是涉及到强制性规范要求的设计专业，我们都聘请当地的设计机构来完成。另外，中国的很多设计习惯也不同于当地，有的导致当地施工人员无法看懂图纸，也就没办法施工。针对这类问题，我们也通过聘请当地设计机构对我们设计的图纸进行审查的方式来解决。事实证明，我们采取的措施有效地解决了设计中遇到的困难，为施工顺利进行奠定了良好的基础。

2.施工风险及控制

2.1施工队伍和劳动力资源问题

根据委内瑞拉劳动组织法的规定，在委内瑞拉实施工程施工，须聘用委内瑞拉工人，因此本项目我们无法使用中国工人现场作业施工，须将本项目的施工作业再分包给当地的施工单位【2】。当地施工单位专业分工细，规模小，数量有限，加之有很多中委合作项目正在实施，因此本项目可选择的资源相应也少。另外，由于本项目工期紧，我方在招标的时候，给分包的投标时间相对也比较紧，再加上当地人的工作习惯（很少加班），因此每次开标的时候，都有几家无法按时递交标书，这样我们可选择的资源就更少了。

针对上述问题和困难，开工前即全面调研当地施工资源，充分了解针对冶金工程项目，当地施工队伍的施工规模、能力、业绩、排名，特别是了解参与业主球团厂1号线施工的单位，根据土建施工、机械安装、电气安装等专业分工，分别锁定了几家当地施工水平较高的单位，作为本项目的施工资源备选。项目开工后，在业主的协调帮助下，现场施工的企业都是当地规模较大，施工水平、管理能力较强的单位，事实证明，这些单位施工比较规范，在质量、安全、施工组织方面基本符合我们的预期。另外，针对每次招标都有单位无法提交标书的情况，我方一是在时间上会考虑适当延长，另外，在分包合同条件上，我方也会根据当地习惯和该施工单位的信用、水平和能力，做出不影响我方原则利益的适当让步，以求更多的施工队伍可选择。

2.2 工会问题

委内瑞拉施工单位没有固定的施工工人，只是在有工程的时候，会通过当地的工会去雇佣其所需要的工人。在委内瑞拉，当地工会力量十分强大，每个工会都有自己固定的地盘，例如本项目，业主 FMO所在的地方就有专门的工会控制。因此处理好与工会的关系在本项目上尤为重要，一旦与工会产生纠纷，工会就会阻止项目执行。

我方通过与工会不断地接触，了解其组织运行的相关做法，了解其运行的法律基础，与其交朋友，建立良好的合作关系。同时，每次与分包商签完合同后，都会第一时间要求分包商与有关工会取得联系，雇佣工人，以免不必要的麻烦，因此项目没有因为工会的原因而受到影响。

2.3 施工材料来源及购买的问题

当地施工材料有些是数量和型号上无法满足项目的要求，例如钢筋供应、钢结构加工、管道加工等；有些是按照中国的设计标准，当地无法采购到的材料。针对上述问题和困难，我方从项目一开始就和业主讨论解决方案。通过不断地向业主和委内瑞拉工业部反映情况，在他们的协调下，我方与其国有企业SIDOR钢厂和国有水泥公司建立了合作关系，解决钢筋和水泥的供应。同时，也制定第二方案，将本项目需要的、委当地无法供应的材料详细列举出来，征得业主同意后，从中国或其它国家采购。

2.4 法律风险

在委内瑞拉，除了遵守委内瑞拉通常的法律法规之外，《劳工法》和《工程承包法》需要特别重视。委内瑞拉非常重视对劳工的保护，几乎每一年都会对《劳工法》进行修改和调整，每一次修改和调整的目的就是增加劳工福利，改善劳工的工作环境和工作待遇等，因此我们需要时刻关注该法律的变化。在当地，工会是保护劳工的合法组织，在本项目执行中，虽然由分包商实际雇佣劳工，但作为总包商，我们是要承担所有的连带责任和风险的。工会在项目的执行中起到维护劳工权益、为劳工争取合法利益的角色，而且对工程的执行情况，特别是劳工的工作情况有重要的话语权。据当地律师介绍，外资公司在委内瑞拉承包工程，因为劳工纠纷导致工程成本增加，甚至翻倍的情况时有发生。这就需要我们特别注意在劳工问题上面的法律赔偿风险。在与分包商的合同中，我们明确规定，采用扣留分包商劳工保证金或者开具劳工保函的方式，增加对于劳工方面的赔偿能力，降低劳工问题的风险；同时，我们还要求分包商在工程结算以前，提供当地劳动监察部门颁发的该企业无侵犯劳工利益的证明。以上两种方式可以在当地合理的情况下降低劳工问题的法律风险。较为充分地了解当地的习惯和法律，对于我们防范风险、应对风险和顺利执行项目都是极为有利的。

3 結论

通过咨询、摸索，在项目执行过程中不断总结经验，在遇到上述困难时，制定的上述有关措施能够有效地解决问题并化解相关风险。

参考文献

[1] 高扬.在委内瑞拉实施总承包项目风险分析及应对措施.中国工程咨询，2014年第11期，75-76.

[2] 齐广卿.浅谈中资企业在委内瑞拉市场工程项目分包合同管理.《管理观察》，2016年第03期.

（作者单位：中冶国际工程集团有限公司）