试论太阳能光伏发电行业的现状与前景

迟玮海

【摘要】本文从分析太阳能光伏发电行业的现状入手，概括了当前行业发生的主要变化，并运用了美国著名经济学家萨缪尔森的能源价格管制分析法对当前光伏并网量大大超过国家规划预期的现象做了分析，并由此解释了国家在政策调整时的用意。文章最后对光伏发电行业的前景持乐观态度，同时提出相关建议，以供讨论。

【关键词】光伏发电；现状概述；变化分析；前景与呼吁

现阶段，太阳能光伏发电行业仍然受到国家相关政策的支持使得该行业有着广阔的发展前景，但必须对行业的现状有清晰的认识，并根据政策倾向和市场变化对行业的发展趋势做出分析与建议。

一、太阳能光伏发电行业现状概况

自2013年7月，我国颁布了《关于促进光伏产业健康发展的若干意见》以来，光伏发电行业得到了极大的发展。据中国新能源网披露，截止“十二五”末，我国训划装机容量2100万千瓦，实际容量达到4318万千瓦，首次超过德国，跃居世界第一。根据国家能源局发布的《太阳能发展“十三五”规划》，至2O2O年底，我国光伏总装机容量将达到10500万千瓦，相比“十二五”，增长幅度达到143%。光伏发电行业的高增长得益于人们对绿色能源的渴求，同时更离不开国家将光伏发电行业定位于战略新兴产业来扶持。2仪旧-2013年国家实施了“金太阳示范工程”和“光电建筑一体化示范工程”，采取投资补贴的形式促进产业技术进步和规模发展。由于政策设计的初衷与实际执行效果出现背离，2013年起国家推行度电补贴，杜绝了只重规模、不重质量的弊端。此外，在税收政策、信贷政策、电网接人等方面，国家出台一系列优惠政策，帮扶了光伏发电产业在成长阶段的发展。据国家能源局披露，截止2017年6月底，累训装机容量已达1.02亿千瓦，过早地逼近了“十三五”设定的目标。

光伏发电行业的高增长也带来一系列问题，例如：行业内企业众多，专业技能和资金实力参差不齐；装机容量增长速率过快，导致可再生能源电价附加跟不上光伏度电补贴；优质屋顶占用的不可逆性为今后发光伏发电技术进步埋下应用障碍等等。因此，国家必然会出台新的政策来更好的引导产业的发展方向。

二、太阳能光伏发电行业正在发生的主要变化

（一）成本下降

在太阳能光伏发电行业发展的初级阶段，光伏组件价格较高，使得太阳能光伏发电的成本较高。太阳能光伏发电企业的获利极大地依赖于国家和地方的补贴政策。随着技术进步和组件厂商规模化生产，组件单价已由2005年的每瓦40元下降到2010年的每瓦7-8元，再由2015年的每瓦4.5元降到了2.5元。建造成本降到了每瓦6.0-6.5元左右，预测未来1-2年内，建造成本可降至每瓦5.0元，为实现至2O2O年平价上网奠定了基础。

（二）国家政策变化

太阳能光伏发电行业目前仍然是政策敏感性的行业，主要体现在国家和地方补贴政策、税收优惠政策以及供电行业供给侧改革。（1）目前，国家补贴政策正在实行退坡机制，2016年6月30日之前，國家对光照资源ⅠⅡⅢ类地面电站的上网电价为0.9元、0.95元、1.0元，2016年7月至2017年底下调至0.8元、0.88元、0.98元，自2018年起又调低至0.55元、0.65元、0.75元；分布式光伏的度电补贴自2018年1月1日起由0.42元调低至0.37元；最终至2O2O年前后实现平价上网。（2）税收优惠方面，2016-2018年增值税即征即返50%，2019年该政策是否延续，目前情况不明朗。（3）供电行业供给侧改革的重要标志是逐渐推行直供电市场，电价将不再由供电公司一家说了算，而是由用户侧与供电侧双方通过电力市场交易形成市场电价。从各种政策改变的方向上来看，国家希望降低用电价格，但这个过程是稳步推进，而非“速冻，，模式。

（三）市场供求关系变化

能源价格一直以来都收到国家的管制。借用诺贝尔经奖获得者、美国著名经济学家萨缪尔森能源价格管制分析法[1]，本文分析光伏发电行业市场供求关系的变化，见下图：

上图：S—供给曲线；D—需求曲线；E—供求均衡点。

图1中需求曲线D并不代表市场的需求，而是反映着国家的意志，故在一定的规划框架下，该曲线不会发生变动；点E代表着市场供求关系的均衡点，其对.应的价格P为市场均衡价格。从“十二五”计划与实际完成情况对比，以及目前正在实施的“十三五”计划，有一个共同的特点是实际完成情况都大大超出国家计划的预期。究其原因是由于能源受国家规划控制，在发展数量上受到国家调控政策影响，具体反映在规模指标和度电补贴。从图1上看，在规模指标受控的情况下，谁能尽早完成项目开发，就意味着谁就能稳稳的获得国家补贴，从而造成市场供应量大大超过国家计划的需求量，即Q1>Q2。从另外一个角度上看，光伏发电投资企业实际获得的电价P1比市场均衡电价P要高，所谓无利不起早，若国家的补贴政策不构成对企业投资的吸引力，则不会出现计划被早早突破的局面。但是，凡事具有两面性，这样过度开发造成了国家可再生资源电价附加的透支，跟不上光伏发电产业发展的脚步，度电补贴发放拖延的情况比较严重。

在《太阳能发展“十三五”规划》中，国家明确了四项基本任务：产业升级、降低成本、扩大应用、不依赖国家补贴。图2反映了国家调控的措施，即需求曲线与供应曲线都要向右移动，供求均衡点从E点变动到E点，从而形成数量增加（Q>Q），而价格往下调整的局面（P

三、前景与建议

综合以上分析，太阳能光伏行业仍然作为国家战略性新兴行业受到国能发展的重视，也必然在政策上得到扶持。但是，鉴于前一段发展过程中出现的利弊得失，国家一定会在政策上做出调整，包括要求行业整体技术进步、建造成本下降、建设用地（屋顶）的使用管理，以及为了响应国家精准扶贫的号召，开展光伏扶贫计划。笔者作为太阳能光伏业界成员坚定拥护国家产业政策，同时也做如下方面的建议，以供探讨：

（一）从目前看，至2020年实现完全不依赖国家补贴难度很大，只能实现不过度依赖，同时还必须满足三个条件：1.促进技术进步，提升发电效率；2.建设成本在4.5元以下；3.国家现行税收优惠政策不能变化过大；

（二）直供电环境下，国家应该对光伏发电行业采取一定价格保护机制，如直供电竞价差价补贴、碳排放交易价格保护；

（三）淘汰技术、资金、管理能力落后企业，重点扶持光伏上下游产业链整合企业、电网背景企业以及传统发电企业转型做新能源的企业。这些企业在技术研发、资源整合、完成国家节能减排的社会义务以及其具有的资金和管理方面的能力是别的企业无法替代的；

（四）经测算，项目贷款利息约占项目运行成本的三分之一，且近期市场利率一路看涨，更加重企业盈利的困难。国家在信贷政策方面应继续保持扶持的态度，特别是在利率方面，四大行应该成为支持国家绿色节能产业的表率。

参考文献：

[1]Paul A.Samuelson&William; D.Nordhaus.Microeconomics（第18版），双语教学版，萧琛，蒋景缘等译注，2007（9）：79-81