光伏发电面临的难题及建议分析

边卫华

摘要光伏发电相比于其他可再生能源，有着很大的优势作用，它的发展举世瞩目。但是，光伏发电的发展亦面临着不小的困难，针对其发展的困难，提出了相应的几点建议，希望能够引起相关人员的关注。

关键词光伏发电；难题；建议

有关专家预计，世界人口在2050年有达到90亿人口大关的危险，由此带来的资源需求将会更加庞大。其中，在能源方面的使用将会超出如今的两倍。但是，由于石油、煤炭、天然气等化石能源的不可再生性，届时，对于可再生能源的需求将会更加庞大。初步预计，21世纪中叶，全球对于可再生能源的需求量将超过如今的能源消耗量的一倍。现如今，世界上的有关于能源探究方面的科学家以及相关数据分析员和国家政治方面的领导者等，都已经深刻的意识到了太阳能光伏发电的优势作用。但是，我国光伏发电产业仍然面临着诸多问题。

1主要问题

1.1西北地面电站出现大面积限电

近年来，很多的投资企业着眼于我国西北地区太阳能源丰富且稳定的特点，以及光伏发电装机量大、现金流稳定、发电小时数高等优势。投资了很多的大型光伏发电站。但是，光伏发电的高速增长在现如今的市场中却出现了诸多问题，地区限电、补贴拖欠等使光伏发电产业发展受限，经济增长受阻。

相关数据表明，2014年至今，中国西北地区所有省份都颁布了地区限电政策，尤其是我国甘肃、内蒙、新疆、青海、宁夏、西藏、云南、陕西等各个省份形势严峻，最严重的地区——甘肃，其弃光率竟然已经达到了40.2%。一部分的原因是由于产能增大，却本省内耗不足而我国其他地区更倾向于依赖原有的能源输入方式与使用途径，很少利用西北电力。更严重的是由于全国性的产业转型，能耗降低，将使西北的大面积限电情况更加严峻。

1.2集中上网的补贴发放严重滞后

光伏发电产业的经济增长除了包括电量的销售收入外还来源于电价的补贴。但是，如今的政策补贴发放情况是截至2014年，可再生能源补贴资金缺口累计已超过140亿元。使得光伏发电企业的财务资金愈加短缺，发展愈加困难。而且，补贴发放亦存在不及时的情况。据业内知情人士称，补贴资金的发放时间将延迟3～5个月甚至更久。

1.3融资非常困难

因以上两方面原因的影响，造成了光伏发电产业的银行融资活动变得更加困难。投资方和银行在发放贷款时变得更加慎重。真正的投资方通过对光伏发电市场的综合分析，得出了光伏产业利润低、产能受限、补贴不及时的劣势特征，从而放弃了投资。其中，一些唯利是图的资本玩家的投资活动更是留下了一堆政府和企业都难以处理的问题项目。使这一市场诚信缺失。而银行通过风险预估，考虑到以上两个因素，得出贷款风险增加，而减少甚至拒绝贷款。

2政策建议

2.1缩减西北地面电站建设。重点增加中东部地区产能

如果我国的电力需求过盛，出现了供不应求情况的话，大力发展西北的光伏产业无可厚非。但是如今我国的市场“节能减排”愈演愈烈，市场能源消耗减少，若在此时还要大力发展西北光伏产业，增加产能的话，市场供过于求的情况将会更加严重。会造成产能既无法消耗又无处可输的情况。另外，西北地区光伏产能的增加亦造成了光伏产业大量的资源浪费，不仅需要政府做出适当的补贴，增加了财政困难，也因为输电的变压造成了电能的大量消耗，同时降低了保证系统安全提供的传统能源机组备用的浪费损失。

然而，我国的中东部地区能耗较多，又因为电压较小的原因根本不需要传统能源机组备用调峰，提高了光伏发电产能的利用率。所以，国家若要完成光伏产业的“十三五”规划目标，就必须要增加我国中东部地区产能。只要国土、林业、水利、农业等部门积极开放，全力支持，把中东部能够利用起来的资源尽可能发展可再生能源，完全有可能完成既定目标。

2.2将地面集中式电站向非占用土地分布式电站转化

借鉴欧洲国家电力的发展经验，发现其电能的产出70%来源于分布式电站。但是我国分布式电站的市场占有额只有16%，所以，我国的分布式电站有着很大的市场。

不可否认地面集中式电站在电力产能方面强大的市场竞争力，但是，其在输电时却要产生巨大的消耗，并且在输电时有着很高的电压要求。这就大大降低了集中式电站的电能使用效率。而非占用土地分布式电站由于距离较近，无需一定要使用超高的电压配电，分布式产能，就地消耗。输送距离近，损耗低，调峰简单，造价和性能都比地面集中要优越得多。另一方面，非占用土地分布式电站几乎不占用公共重要资源，只是对公共资源的综合利用，极大的提高了社会资源的开发价值。所以，将地面集中式电站向非占用土地分布式电站转化也应该成为我国光伏发展的国策之一。

3降低西北地面电站电价，完善非占用土地分布式电站优惠政策

降价是提升销售量、增加性价比的有效手段。面对我国西北地区电力消耗较少，多余产能无处输送以及社会资源配置困难的现状。通过降价来提高市场投资者的投资意向也是一个有效手段。同时完善所有非占用土地分布式电站的优惠政策。增加非占用土地分布式电站的数量，使地区产能和消耗互相配比，减少能源输送消耗，实现我国能源产能与消耗的最佳配比。

整合并网方式，使非占用土地分布式电量余额的电价与地面光伏标杆电价相同。这将直接使得所有非占用土地分布式电站只有一种并网方式，大大简便了电网、投资方和屋顶业主的并网手续审批、补贴认定和发放程序，相信此项政策的完善将大大促使分布式光伏电站的投资积极性，为实现“十三五”光伏发展规划起着至关重要的作用。

4结论

太阳能作为一种可再生的清洁能源，其发展壮大对我国有着无可比拟的积极作用。面对雾霾严重空气质量越来越差的今天，政府应该像重视核能那样来重视太阳能光伏发电，从而全面提升我国的污染状况。希望在不久的未来，我国能够实现“到处阳光到处电”的美好愿望。