试论十八大以来法治政府的构建

韩惠文

摘要：法治政府是现今我国政府行政的重要原则，它规定政府要依照法律行使职权、履行职能，强调“法治”的重要性，提升和保障政府部门的行政水平，以此来保障我国人民民主的落实。十八大以来，党中央继续注重这一原则，努力把权力关进制度的笼子里，加快法治政府的构建，在大会上提出建设小康社会少不了法治政府的保障。经过十八大以来五年的不断落实，法治政府已基本构建，地方的运作有着高效率和高满意度，贯彻着“法治”这一原则并不断深化落实。

关键词：十八大；十九大；法治政府；依法行政

一、法治政府的历程、综述

1.2004年《纲要》的提出到十八大。“法治政府”这一概念明确提出是2004年3月国务院出台的《全面推进依法行政实施纲要》，《纲要》指出法治政府是政府在履行职责时，坚持法治原则，坚持依法行政，把政府的权力关在笼子里，也就是政府的权力要受到约束，让政府权力变得有限，民众可以通过法律维护自身权益，这也是向民主政府迈进的标志[1]。《纲要》中明确指出我国政府构建的目标为建立法治型政府[2]，同时正式提出法治政府的建设目标和相关要求，包括从“法制”迈向“法治”。但这一阶段作为起始阶段，避免不了会存在一些不足之处，如民众对法治建设了解尚浅，积极性不高，政策推进时只是政府单方面进行，缺少上下配合互动，法治政府的运作仍有待成熟完善。

2.十八大以来的五年。党的十八大于2012年11月召开，此时法治政府已提出8年之久，这期间我国也在不断推进法治化的建设。2004年《纲要》提出后到十八大召开之前，由于建设法治政府中存在动力缺乏与法治“异化”，此时的法治成果与原先目标仍存在差距，而“十八大报告”中，明确提出了到2020年时，依法治国要全面落实，法治政府也要基本实现的目标[3]。中共十八大以来，各级政府部门完善落实权力清单制度，致力于在法制轨道上开展工作，用实际行动助力行政体制改革。2013年，习近平总书记在中共中央政治局第四次集体学习时强调了人民群众对法治的期盼是能否解决人民关心的实际问题，因此针对这个问题，我们一定要努力提高立法质量，贯彻法治二字。可见总书记非常重视法治化的推进，在人民对法治理解程度提高后继续要求提升立法的质量，同时要求中央不断加强法治政府的建设[4]，将法治的目标铭记于心。

3.十九大后的法治政府。今年10月，党的十九大会议召开，报告中提出了两个十五年阶段发展目标，可见未来我国国家、政府、社会的法治化程度将继续提高。法治化进程中也会不断完善依法治国的原则，因为无论是现在还是将来，法治二字都是经济、政治、生态等发展的不可或缺的保障，法治体系的完善可以良好的推动和确保经济、政治、文化的良好运行。十九大报告中也提出了许多加强法治化程度的创新性的原则，如在立法方面提出“依法立法”，使我国的法治发展更加科学完善。

二、十八大以来法治政府的构建

1.十八大以来法治政府的特点。十八大以来法治政府的构建不断完善调整，《纲要》提出的目标也愈见清晰，各地方政府不断落实，如浙江省施行“四张清单一张网”，安徽省推出公共服务清单，山西省编制权责清单，无不用以推进法治化进程[5]。以下是法治政府的特点特征：首先，以“法治精神”为核心。政府无论在行政还是遵法过程中，都将法治精神牢记心中，这也是法治的内化所在，需用内在精神进行指导，法治精神得以引导政府更民主更科学的执法，成为人民群众满意的法治政府。其次，坚持民主原则。因为实现法治政府的目的就是维护巩固民主化建设，政府努力成为人民群众意志的执行者[6]，就是将民主贯彻了下去，真正的为人民做实事。第三为建立有限型政府。法治政府的构建时刻不忘法治二字，在履行职责时需依法行政，行使职权时也时刻受法律约束，也就是我们常说的“法无授权切不可为”。综上可见，法治政府的构建比原先更加民主，更加科学，更加吻合当今我国的具体发展情况，需要我们下一步总结经验，完善进取，将法治目标继续下去。

2.十八大以来法治政府取得的成績与意义。党的十八大以来，法治政府的构建更加完备规范，中央和地方政府在完善法律法规方面都取得另人满意的成绩。2013年的“10.28广西民警枪杀孕妇案”，“呼格吉勒图再审宣告无罪”，“念斌申请国家赔偿”，这些轰动全国的案件，得以解决都无不依靠于法治政府的存在，是法治给了人们满意的结果。可见法治政府取得意义重大，包括人们的法治意识增强，政府部门依法办事，效率提高的同时也赢得了人民的尊重。其次，“把权力关进制度的笼子”成效显著，政府各部门在执法过程中越来越规范，宪法中法治内涵的落实也随着法治的实践愈发成熟。我国法治的相关制度更加严密严谨，科学精细，这也为政府今后的行政工作打下坚实基础。政府的权力是人民赋予的，自然要努力为人民着想，让权力在阳光下运行。最后，政府自觉接受人们的监督，也实行了政务公开等措施，大大提高了政府办公透明度和人们关心政务的程度，提高人民的积极性与参与程度，关心政务决策，配合政策落实。

三、法治政府的发展走向

十九大报告中，习总书记说“民主法治的建设，迈出了新的步伐”，这意味着法治政府的构建开启了新的征程。法治化的道路中，法治政府自然是是重点之一，在未来也是中央重点关注并不断落实的。那么法治政府在未来的构建应当如何去构建发展呢？总的来讲，就是要高度重视法治建设，全面推进依法治国，因为2020年的目标还没有达到，需要整个社会继续努力。其次是发挥法治在现代社会中的作用，用法治推动社会发展的进程。具体来说，作为立法部门，要坚持民主科学立法，完善健全立法环节，迈好法治进程的第一步。执法部门应依法行政，发挥“为人民服务”的精神，并向全社会弘扬“社会主义核心价值观”，将法治观念传播推广，使法治观内化于人民群众的心中。司法部门应配合政府的法治落成，努力做到总书记在十九大报告中提到的注重司法体制改革，强调责任制，让人民群众能感受到公平和正义。法治政府的构建尤为重要，它对我国法治化的推进作用不可小觑，如保障人民群众的权益，推动我国民主化进程，我国也将不断致力于法治建设，提高政府法治化程度，构建为成体系的法治国家[7]。

参考文献：

[1]肖北庚；邓慧强；法治政府，正在走来——2008年中国法治政府建设巡礼[J]；时代法学；2009年02期.

[2]易清；加强法治政府建设的思考[J]；湖南商学院学报；2010年02期.

[3]焦奕文；现阶段我国法治政府建设存在的问题及对策研究[D]；东北师范大学；2011年.

[4]周肖萌；国家治理现代化视域中的法治政府建设研究[D]；河北师范大学；2016年.

[5]孙宁宁；加快推进法治政府建设[N]；东营日报；2011年.

[6]张凌；推进依法行政：法治政府建设的核心[J]；上海人大月刊；2010年11期.

[7]周肖萌；国家治理现代化视域中的法治政府建设研究[D]；河北师范大学；2016年.