为“十九大”创造稳定的安全生产环境

边姬

2017年1月16日，全国安全生产工作会议在京召开，强调要以习近平总书记、李克强总理重要指示批示精神为指导，以为党的“十九大”胜利召开创造稳定的安全生产环境为首要目标任务，以防范遏制重特大事故为重点，高举安全发展理念和红线意识的旗帜，坚持标本兼治、综合治理、系统建设，强化履职尽责、严格监管执法，全面推进业务工作和队伍建设，努力实现事故总量、死亡人数、重特大事故“三个继续下降”，全力维护人民群众生命财产安全。国家安全监管总局党组书记、局长杨焕宁在会上作了工作报告。

杨焕宁指出，过去的一年，在党中央、国务院领导下，安全监管监察系统广大干部职工紧紧扭住防范遏制重特大事故这个“牛鼻子”，狠抓改革创新、监管执法、基础保障等各项工作，推动安全生产各项工作取得了新进展。同时也要看到，安全生产形势依然严峻复杂，从第三季度开始各类事故特别是较大以上事故明显增多，一些行业领域重特大事故上升，4起特别重大事故均发生在中西部地区，都反映出安全生产仍未跨过问题多、危害重的阶段，反映了经济情况的变化和经济社会发展不均衡对安全生产的影响，也暴露出一些单位和部门对新情况新动向研究不充分、协调联动不到位、监管执法不够严格、抓“最后一公里”办法不多、队伍建设有差距等突出问题。

2017年工作重点

杨焕宁强调，谋划组织2017年工作，要认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持问题导向、目标导向和底线思维，准确把握党和国家事业发展大局大势，瞄准为党的十九大胜利召开创造稳定的安全生产环境这一目标，贯穿深入贯彻落实《中共中央 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》（以下简称《意见》）这条主线，把握履行政府监管责任与督促企业落实主体责任这个关系，抓住坚决防范遏制重特大事故发生这个关键，工作谋划部署要实、实施要实，抓重点、求实效，在“三个认真落实”上聚焦发力，有效消除安全风险隐患，最大限度预防事故、减少事故损失。

杨焕宁要求，认真落实安全监管监察执法工作职责，推动安全生产形势持续好转。强化监管执法，增强执法意识，提高执法的针对性、有效性，切实加大依法处罚的力度；提高执法规范化的要求，科学制定年度执法计划，规范监管检查方式、执法程序和标准；强化失职问责，对事故严格实行“一案双查”，加强执法监督，定期分析执法情况，公开监管检查处罚结果，自觉接受社会监督；抓好重点行业领域执法，针对突出问题开展专项治理；加强执法保障，推动各地充实基层监管力量，健全执法经费保障机制。

杨焕宁要求，认真落实中央关于推进安全生产领域改革发展的工作部署，推动各项改革发展举措和工作任务早落地、早见成效。强化安全生产责任制落实，进一步消除漏洞和盲区，推动企业依法履行法定义务；深化安全监管监察体制改革，理顺开发区、工业园区等功能区安全监管体制，建立安全生产与职业健康一体化监管机制；继续夯实安全基础，深入实施“机械化换人、自动化减人”专项行动，大力推进重大安防技防工程和企业安全生产标准化建设；加强安全宣传教育，普及安全知识和技能，提高全民安全意识和安全素质。

杨焕宁还就做好中央企业安全生产工作提出了要求。他强调，中央企业规模大、地位特殊，要针对管理层级多、链条长的特点，加强基层单位安全管理，严格外包协作单位管控，有效防范遏制各类事故发生，为全国企业树标杆、做表率。

国家安全监管总局党组成员、副局长，国家煤矿安监局局长黄玉治在会上从深化改革创新、打击违法违规行为、淘汰退出落后产能、强化重大灾害治理、推进安全基础建设、强化监管监察执法、加强事故查处和警示教育等七个方面，对2017年煤矿安全生产工作作了专题部署。

国家安全监管总局党组成员、副局长孙华山在总结中，就抓好本次会议精神的贯彻落实强调：要着力在统一思想、凝聚共识，推进改革发展政策措施落地，强化安全监管执法，加强干部队伍建设，加强督促检查推动落实等五个方面下功夫。

各方声音

在分组讨论中，来自全国各地的安监系统和企业参会人员纷纷发言，为新一年的安全生产工作建言献策。

地方安监经验与建议

北京：将重点研究22方面大问题，如：厘清哪些部门负有安全监管职责、哪些部门负有职业卫生职责；在国有企业设立安全总监；在基层设立安全员，采用聘用制；提高督察组权威性；提高表彰规格等。

上海：建议加快统一执法标志标识和制式服装的步伐，出台制式服装的配备标准。上海在推进安全生产执法规范化和标准化方面，2016年试行《安全生产执法程序规定》《安全监管执法手册》，细化安全生产行政处罚案卷评查标准。2017年，将进一步深化执法检查率、整改率和处罚率的统计约束。加强规范执法所需执法力量。

天津：吸取“8·12”事故教训，在滨海新区进行风险分级管控试点，对新区所有企业进行风险评估，2016年已经分析出30个一级高风险企业，其中17个与危化有关。

湖南：行业监管职责问题，亟待国家层面予以理清。在加强监管执法信息化建设问题上，目前，安全生产执法的信息化建设落后，很多基层执法人员没有执法终端，难以实现执法记录的信息化。希望建设统一规范的信息化平台，避免资金浪费走弯路。为加快提高执法质量，规范执法行為，建议出台监管执法的监督办法。《意见》中将可能导致重特大事故的非法违法行为纳入刑法的调节范围，具体办法亟待出台。针对监管执法偏软、“人情执法”的问题，湖南省安监局加大力度实行县际交叉执法，采取随机抽取检查对象、随机抽取监管执法人员和专家、公开执法检查结果的“双随机、一公开”的执法方式，邀请媒体和社会监督员来参与。

山东：提高执法质量，严格执法行为，需要面对执法人员素质和能力问题、重点领域风险管控标准、企业的隐患排查标准等多个环节的问题，逐条加以解决。2016年9月，山东省推出“一重点、全覆盖”的办法，比如，对于需要重点监管的涉氨企业，以泰安市为检查对象，从全省调专家，组成若干个检查组，一个月的时间全覆盖检查泰安市所有涉氨企业163家，汇总涉氨企业所有风险点，制定隐患排查办法，提出一整套管控措施，面向全省推出，一举解决涉氨企业的风险管控的问题。2017年，山东省将把这一办法推广到其他重点监管领域。

辽宁：对省安委会进行调整，将各市市委书记和市长全部纳入安委会成员内，以落实党委政府的责任。调整部门的“三定”方案，将各行业安全生产职责纳入部门“三定”方案，安全生产职责落实到处室。

甘肃：加强基层安监队伍建设，对基层安监人员进行为期一个月的半军事化培训，取得了良好的效果。希望国家安全监管总局抓紧时间出台机构编制、装备等相关的国家标准，根据各省的实际情况来制定相关的标准，尤其是车辆的配备。

地方煤监经验与建议

在会上，记者了解到，过去一年，尽管煤矿事故总量下降，但重特大事故出现明显反弹，山西、内蒙古、黑龙江等10个省（自治区），共发生重特大事故11起、死亡194人，同比上升120%、128%。发生事故的省市煤监局负责人，在分组讨论的过程中对事故进行了反思。其共性问题是：自2016年7月以来，煤价恢复性上涨过快，受经济利益驱动，一些停了多年的煤矿和即将关闭的煤矿，超层越界盗采、不经批准擅自复产、以技改或整改隐患为名生产等违法违规行为明显抬头。个别地区片面追求经济发展，落后产能淘汰退出不坚决，不但产能3万 t小煤矿应退未退，而且还违规批建小煤矿，有的地区还超能力下达生产任务。在2016年发生的11起重特大事故中，至少有6处煤矿属于应退出的落后产能，但只有3处煤矿列入了退出计划。

宁夏：想要进一步遏制煤矿重特大事故的发生，一定要抓好“一把手”，一方面，应加强对各地方政府及企业一把手的法律法规普及工作，提升各级“一把手”做好安全工作的自觉性；另一方面，应本着“预防为主”的原则，加强对各级一把手的全方位监督，而不应仅仅局限在事故调查处理中。

山西：各级煤监部门应注意厘清职责，尽量避免因与其他部门出现职责混淆而产生的监管“真空”，进而导致部分隐患无法消除。

黑龙江：各地区应加强联合执法行动力度，将打击煤矿“非法违法”行为，更多落实到日常检查工作中，而不应仅仅出现在事故发生后的调查报告中。

企业经验与建议

中国航天科工集团公司：大力发展科技强安，开展了安全传感器工程建设，逐步建立了跨区域、多层次、网络化的安全生产管理系统，提高了火化工品作业本质安全水平。同时，还研发了高层楼宇导弹灭火系统，可实现60 m以上高层、超高层楼宇的定点灭火，填补了技术空白。

中国盐业总公司：2013年以来，其下属二级企业的1 000余个基层班组开展了“班组安全标准化”建设活动，着力打造“‘三违为零、伤害事故为零、职业病事故为零”的“本质安全型班组”，规范了员工的安全生产操作行为，夯实班组安全管理基础。

国家安全监管总局党组成员、副局长徐绍川在分组讨论总結发言时，就如何落实风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制提出建议。他认为，中央企业应做到“五到位”：一是评估排查到位；二是风险分级、隐患排查到位，企业应绘制“红橙黄蓝”四色电子管理图，明晰重点隐患，充分依据电子图进行管理；三是防控和治理到位；四是要保持持续改进到位；五是要公告监督到位，每个岗位都设置一个简明扼要的风险防控卡，包括岗位风险情况和应急救援措施等，并要求员工充分熟悉风险防控卡内容。

编辑 赵 原