海南省农民合作社发展现状及对策研究

闫磊

摘要： 本文在对相关文献和统计数据进行疏理的基础上，分析了海南省农民合作社的发展现状：首先整理了海南省近十年农民合作社发展规模，归纳出海南农民合作社存在专业类型多样、区域分布广泛、组织形式多元化的特点；之后指出海南农民合作社存在“合而不作”、规模小、机制不健全、文化素质低下等问题；最后笔者从政府角度就这些问题提出了具体的解决措施，以期能为海南农民合作社的进一步发展提供参考性建议。

Abstract： Based on the analysis of related literature and statistical data， this paper analyzes the development status of farmer cooperatives in Hainan Province. Firstly， the development scale of farmer cooperatives in Hainan Province has been sorted out， and the characteristics of diverse professional types， extensive regional distribution， and multiple organizational forms of Hainan Farmers Cooperatives are summarized. Then the problems of the farmers' cooperatives in Hainan are pointed out， such as no operation， small scale， unsound mechanism， low cultural quality， and so on. Finally， the author puts forward specific solutions from the perspective of the government， in order to provide a reference for the further development of the Hainan Farmers Cooperatives.

关键词： 农民合作社；发展现状；对策

Key words： farmer cooperatives；development status；countermeasures

中图分类号：F323 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2018）17-0078-02

0 引言

随着市场竞争的加剧，农户分散经营的弊端日益暴露，他们自发联合成立了农民合作社来抵御市场冲击。农民合作社不仅包括以往的农民专业合作社，还包括社区的合作社，如集体经济组织的合作社，以及作为股份合作社形式存在的联合的合作社。农民合作社的发展对于促进农业现代化和农民增收意义重大。截止2017年9月，全国农民专业合作社数量超过193.3万家，覆盖面稳步扩大，入社农户超过1亿户，平均每个村有3家合作社，入社农户占全国农户的46.8%。

国内学者从不同的角度对农民专业合作社进行研究，取得了显著成果。在创办主体方面，有学者表示政府在农民专业合作社发展中的作用是其它主体不可替代的，没有政府的帮助，农民专业合作社很难发展壮大（黄俐晔，2007）[1]；合作社绩效方面，有学者认为社会资本丰富的合作社其创新能力也比较强，社会资本在提高合作社绩效水平方面发挥重要作用（戈锦文，2016）[2]；社员行为方面，有学者指出农户的入股决策行为和不同地区不同类型的农村土地股份合作社的社员绩效评价值差异，实证结果显示农户的自身变量、家庭特征、入社后的体验效果以及地区因素都影响农户的入股决策行为及其所在类型的农村土地股份合作社的绩效评价（林乐芬，2017）[3]。

1 海南省农民合作社发展现状

2007年7月1日，《中华人民共和国农民专业合作社法》的实施，为海南省农民合社作的发展奠定了堅实的基础。各种各样的农民合作社如雨后春笋般争相成立，有力地推动了海南省农业的健康发展，取得了良好的社会和经济效果。

由图1可以看出，2007年海南省农民合作社只有250户左右，经过10年左右的发展2016年末已达到了15147户，增长了60多倍，以农业生产经营或服务为主的农民合作社8222个，超过了半数。所有农民合作社中，种植和畜禽养殖合作社占到了的70%，其中蔬菜种植合作社1445家占总数量的10%；养猪专业合作社1648占农民合作社总数的11%。

2 海南农民合作社存在的问题

近年来，海南省农民合作社发展迅猛，数量逐年成倍增加，对海南热带特色农业的发展起到了举足轻重的作用。专业类型多样、区域分布广泛、组织形式多元化成为了海南农民合作社的典型特点。然而，在繁荣发展的背后，必需意识到海南省农民合作社存在诸多问题，严重制约合作社的进一步壮大。

2.1 “合而不作”现象严重

据海南省农民专业合作社联合会统计，海南省有超过半数的农民合作社处于不运行状态，即农民合作社注册后并未实际运营或者直接无法与农民合作社取得联系。表1为海南省农民合作社数量排名前十市（县）的不运行农民合作社所占的比率。

由表1可知，海南省各市（县）农民合作社的平均不运营率超过了50%，其中乐东的不运行率最高，达到了65.3%，海口、东方的不运行率也达到了60%。为了鼓励农民合作社的发展，海南省出台了一系列的优惠政策，很多农民合作社的成立只是为了搭上合作社的平台，以套取补贴、逃避税费。这就导致了海南省农民合作社“重成立、轻管理”。

2.2 内部管理机制不健全

2015年颁布的《海南经济特区农民专业合作社条例》对于合作社的注册、运营、政策扶持等方面做了明确规定。所以海南省农民合作社注册成立时都设置了比较规范的章程，成立了监事会、理事会等机构，并承诺按时召开社员大会。但在农民合作社的后期管理过程中，这些章程和规定都了一纸空文，有超过半数的合作社并没有按时召开社员大会，合作社的日常管理也只是理事长一人负责。“重成立，轻管理”也成了海南农民合作社发展的通病。

2.3 发展规模小

近几年海南省农民合作在数量和规模上都取得了迅猛发展，一些大型合作社多次受到了中央有关部门的表彰，例如：福岛橡胶专业合作社现有社员1202人（户），其中出资社员192名，社员出资总额878万元，为海南省省级示范社。但总体来看，海南农民合作社普遍小而散，成员10人以下的合作社在八成左右，大多数为5人，管理人员多于普通社员；名存实亡的合作社也不少，大概占了五成。农民合作社普遍规模比较小，带动农户数少，在生产和销售方面都难以形成规模效应。这就导致了农民合作社生产率偏低、运营成本偏高，无法在激烈的市场竞争中获得优势，生存艰难。

2.4 社员素质整体偏低

未来市场竞争的核心是人才的竞争，要想在市场中竞争取得胜利，农民合作社必须要有高素质的人才进行运作和管理。而海南省的整体教育水平和内地相比存在一定差距，农民合作社社员和理事长的素质普遍较低，对于农民合作社的发展规划不足，日常经营管理也更多地依赖理事长的社会资本和经验，缺乏专业管理理论的支撑，这对于农民合作社的长远发展是非常不利的。

3 海南农民合作社长远发展的策略

3.1 加强农民合作社的监督管理，杜绝“合而不作”

为了鼓励农民合作社的发展，海南省农民专业合作社申报门槛非常低，不仅免费注册登记，政府还给予了一系列的政策优惠和资金扶持，而监督和管理方面则缺乏力度，这也直接导致了 “合而不作”现象严重。今后，相关部门应加强对农民合作社的监督管理：一方面，加强农民合作社成立时审查力度，对于只想通过农民合作社获取政策优惠和资金扶持的，直接取消资格，资金数额较大、情节严重、构成犯罪的行为要及时移送司法机关，依法追究刑事责任；另一方面，提高农业、工商等部门的检查频数和力度（目前工商部门每两年以抽样的形式对农民合作社进行一次检查），对农民合作社进行实行动态管理和跟踪服务，对内部管理混乱甚至长期不运行的合作社一旦查实，坚决予以取缔。

3.2 健全农民合作社内部管理机制

俗话说“没有规矩不成方圆”，农民专业合作社要想健康、快速发展，必须制定适合自己的规章制度，并且在日常管理中严格按照这些规章执行。因此相关部门应该积极引导合作社建立健全财务管理制度、合作社内部管控制度和审计制度。加强民主管理，完善收益分配制度，确保对社员进行收益分配。政府可以设立专项资金，定期进行评比，对于内部管理机制完善和合作社给予资金和政策奖励。

3.3 加强培训教育，提高社员素质

目前海南省农合作社社员素质普遍比较低，而农民合作社发展壮大和社员素质，尤其是文化素质密不可分。基于此，相关部门应通过学历教育、培训教育和远程教育等多种形式，加大社员的培训力度，提高社员整体素质。具体来说：一方面依托高校，定期组织农民合作社管理人员进高校深造和培训，提高其对合作社的管理能力；另一方组织针对社员的技术交流班，邀请专业能手分享经验，以提高社员的种植和养殖能力。

3.4 促進农民合作社规模化发展

农民专业合作社只有实现规模化发展，才能更好地达到为社员服务的目标，充分发挥合作社的优点。要充分发挥农民合作经济组织联合会的牵头作用，整合农技服务、农资供销、品牌营销等涉农经营服务领域各方资源，促进各行各业农民合作社之间的交流与合作，促进海南农民合作社规模化、集约化和标准化运营。对于发展状况好的示范社要加大扶持力度，在合作社中起到模范带头作用，鼓励更多的合作社向其学习。

参考文献：

[1]黄俐晔，张德扬.地方政府促进农民专业合作经济组织发展分析——广东的实践[J].农业经济问题，2007，28（7）：46-48.

[2]戈锦文，范明，肖璐.社会资本对农民专业合作社创新绩效的作用机理研究——吸收能力作为中介变量[J].农业技术经济，2016（1）：118-127.

[3]林乐芬，顾庆康.农户入股农村土地股份合作社决策和绩效评价分析[J].农业技术经济，2017（11）：49-60.

[4]郭红东，楼栋，胡卓红.影响农民专业合作社成长的因素分析[J].中国农村经济，2009（08）：24-31.

[5]孔祥智，岳振飞，张琛.合作社联合的本质—个交易成本解释框架及其应用[J].新疆师范大学学报（哲学社会科学版），2018（01）：100-106.

[6]黄慧德，张成桢，等.海南省农民专业合作社现状与规模化研究[J].安徽农业科学，2012（01）：1734-1735.