军工企事业单位内部审计与纪检监察业务融合

刘洋

本文对军工企事业单位内部审计与纪检监察业务融合进行了分析，阐述了内部审计与纪检监察业务工作异同点、融合的重要性，提出了将二者融合的途径。二者融合有利于充分发挥二者互补的作用，形成协同监督合力，对增强企业内部监督方式具有重要意义，确保企业的可持续发展。

在当前军工企事业单位管理体系中（以下简称“企业”）内部审计和纪检监察工作是内部监督的重要方式，为了提高工作效率提升工作质量，将二者融合在一起有很强的现实需要。二者融合能够充分发挥两者互补的作用，形成协同监督合力，对增强企业内部监督方式具有重要意义，所以，如何将内部审计工作与纪检监察业务融合起来，已经成为亟需解决的课题。

一、军工企事业单位内部审计与纪检监察业务异同点

二者业务不同点

企业内部审计和纪检监察侧重有所不同，《第1101号一内部审计基本准则》对内部审计机构做如下要求：内部审计机构根据组织的风险状况、管理需要及审计资源的配置情况，编制年度审计计划；在实施必要的审计程序后，及时出具审计报告。企业纪检监察是全面从严治党和企业管理的重要组成部分，主要包括纪律检查和效能监察工作，其工作的对象包括所有重要业务和高风险领域。

二者业务相同点

性质相同。内部审计与纪检监察的性质都是企业内部监督管理的重要方式。

内容和对象重合。内部审计与纪检监察中效能监察的对象都是企业内部控制和规章制度的建立健全与有效运行情况。

步骤基本一致。内部审计基本程序“年度审计计划一审计方案一审计过程一出具审计报告提出审计建议一审计问题后续审计”；效能监察基本程序“年度监察计划一效能监察方案一效能监察过程一出具效能监察报告及监察建议书一监察问题整改检查”。

机构人员隶属关系相同。除集团公司等大型企业纪委主要负责人由上级纪委委派以外，集团公司二三级企业的内部审计与纪检监察机构的负责人及工作人员都是企业内部员工，由企业人事部门统一管理。

二、目前企业内部审计与纪检监察机构设置情况

目前，企业内部审计和纪检监察业务分开设立部门或者同部门合署办公，但合署办公其在业务上也是相对独立的。企业内部审计部门（或业务）由领导班子成员的领导，而纪检监察部门（或业务）主要受同级党委和上级纪检部门的领导。不同的监督部门或者业务受到不同的领导，相当于内部监督在形式上受到了多重领导，可能导致工作上的重复。

三、加强企业内部审计与纪检监察融合的重要性

纪检监察主要是对违反国家法律法规及企业规章制度的行为进行相应处置，属于事后监督型。内部审计主要是对企业管理过程中的资金使用情况是否符合企业规套制度进行核实，但是对违法违纪行为不具备处置权，属于事前和事中监督型。促进内部审计和纪检监察业务融合，能够充分发挥两者互补的作用，对增强企业内部监督方式具有重要意义。

内部审计与纪检监察业务互补。内部审计的监督提高了纪检监察的执法力度，而纪检监察的执行力度也促进了审计工作更有效的进行。企业在开展经济活动的时候，需要内部审计和纪检监察由内而外的监督和规范，保证经济活动切实可行。两个部门或者业务的融合促进了各自职能的更好发挥。

内部审计与纪检监察业务资源共享。内部审计形式多样，且受人为因素影响较大，因此，在问题的查处上往往缺乏刚性措施。而纪检监督则是以党纪法规作为保障，拥有强有力的惩处力度，也就确保了企业监督体系的权威性。内部审计部门（或业务）和纪检监察部门（或业务）常常会出现有些工作的交叉重叠，同时也为被监督检查部门带来不必要的麻烦，如果能做到资源共享，将会大大提高工作效率。

四、企业内部审计与纪检监察融合的途径

从机构设置方面融合。可以将内部审计和纪检监察业两个部门合署办公，或成立涵盖内部审计和纪检监察的监督检查委员会以便内部审计人员和纪检监察人员加强交流，探讨监督检查方式，定期开展潜在风险排查工作。而目前的情况是内部审计部门（业务）和纪检监察部门（业务）结合不够紧密，所以在开展机构设置融合时，首要提高工作人员的专业技能及综合素质培养，以保证内部审计与纪检监察部门之间能有效结合，发挥出更大的作用，保证企业健康发展。

从业务处理手段融合。内部审计人员比纪检监察人员更擅长处理那些涉及经济方面的问题，内部审计人员能够通过内部审计产生的工作底稿获取大量信息数据，大大缩短了纪检监察人员调查时间。而在合规性审计方面，纪检监察人员在处理力度上就比审计人员更专业。比如纪检工作方面的信访举报在知悉范围可控时就可以与内部审计部门进行信息共享，这能够使内部审计人员更加客观且全面的识别出经济业务的本质。

从信息共享方面融合。企业内部审计部门（或业务）与纪检监察部门（或业务）之间通过一定的方式方法实现信息共享，加强业务之间的相互交流和沟通，在监督检查过程中二者虽然部门或者业务相互独立，但可通过信息共享整合起来，使企业的监督体系更加立体。定期组织内部审计纪检监察业务联席会议，在会议上互通有无交流工作信息。通过严密的监督体系，使企业中的内部审计和纪检监察工作更加切实有效，为企业解决实际问题。

总而言之，由于经济形势的瞬息万變，我国企业管理结构也趋于复杂，这就需要我们加强对内部审计和纪检监察工作的深入研究与思考，积极探索科学路径、采取有效措施，促进两者的相互融合，在企业内部形成协同监督合力，确保企业的可持续发展。