关于河北省推进精准扶贫的路径与对策研究

窦祎卓 李雪楠 沈致远 赵聪 熊晓轶

积极利用金融模式助推脱贫攻坚，既能扩大扶贫资金的覆盖面，又能促使扶贫工作从“输血”向“造血”转变，并对进一步实现“精准扶贫、精准脱贫”的目标，构建政府、市场和社会协同推进的扶贫工作体制都具有重要的意义。本文结合河北省不同贫困地区的发展状况和融资条件来找到金融助推脱贫攻坚的切入点，使金融扶贫工作达到精准有效。为了在2020年前积极应对所面临的挑战，确保贫困人口如期脱贫、贫困县全部摘帽，既要坚持优先建设精神文明、审批程序优化简化、先难后易、分类扶持、群众参与五项原则，也要寻求金融机构的支持，这样才能使我省扶贫和脱贫工作得以更加顺利地开展。

一、河北省精准扶贫现状

近年来，国家加大扶贫扶持力度。按照习近平总书记的要求，“扶贫开发推进到今天这样的程度，贯在精准，重在精准，成败支局在于精准”。我国的精准扶贫是指透过对贫困户、贫困的地区进行明确的判断、无误帮扶、严格管理和精确无误的考核，引导多种形式扶贫资源最优的分配，实现细致化扶贫，逐步构建成扶贫工作长效的机制，促进贫困地区完完全全脱离贫困，走上致富道路。

河北省国家级扶贫重点县阜平、涞源、新河、顺平，其中阜平、涞源、顺平均属于燕山一太行山连片特困区，是河北省扶贫攻坚工作的重点地区。河北省省委省政府出台的《关于贯彻落实（中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年））的实施意见》、《关于改革创新工作机制全力打好扶贫攻坚战的意见》等相关文件，重点说明了我省对于扶贫的重视程度与实施力度。政府的重视支持，有助于我们对于这些贫困县的产业扶贫、旅游扶贫、金融扶贫、光伏扶贫等方面的扶贫工作进展现状与未来发展趋势走向的研究。

“天下顺治在于民富，天下和静在于民乐”，去除贫困、缓解民生，一步一步地实现共同富裕，是社會主义最本质的要求，也是党义不容辞的使命。河北省按照“顶层设计、规划引领、示范带动、项目聚焦、精准扶贫、考核销号”的原则和“做优总体规划，做精专项规划，责任到县、按期完成”的要求，加快推进我省贫困地区经济社会持续健康发展，为实现河北全面建设小康社会的总体目标，使河北更加富裕殷实、更加山清水秀，建成美丽河北，确保脱贫人口如期脱贫。（张祥贵.威宁开展精准扶贫工作[J].中国林业，2016.）

二、河北省精准扶贫工作中遇到的挑战

虽然我国各省市都在大力推进扶贫脱贫工作的贯彻与落实，但脱贫工作还存在一定的难度。几十年来的扶贫开发主要是靠政策支撑、道德和人们内心的义理支持，我们国家到现在为止还没有成立专门的扶贫开发的法制要求，当有一些跟扶贫有关的内容的时候，只能在其相关法律中找到很少的表述。一些扶贫或与扶贫相关的干部“特别是领导干部依法办事观念不强、能力不足，知法犯法、以言代法、以权压法、徇私枉法现象依然存在”。《决定》所说的“部分社会成员尊法信法守法用法、依法维权意识不强”的现象在贫困地区也更加突出。在大力推进精准扶贫、精准脱贫工作中，河北省依然面临来自各个方面的挑战，具体表现如下。

首先，贫困户自身希望脱贫的愿望不强烈。由于自身条件因素差距，大多数贫困户缺乏自我脱贫的决心、勇气和行动，许多有效的机制并不能真正调动贫困户的积极性，形同虚设。少数穷人认为，扶贫是政府部门给钱的事情，甚至只拿钱不工作，有“等靠要”的想法，然后导致“上急下不急、外热内冷淡”现象。

其次，政策上骗取补偿和形式上的帮助脱贫的面子活导致扶贫工作难以顺利开展。一方面，由于监管制度尚未完善、监管不到位等因素，贫困县的基层官员裁定的随意性很强，侵占、虚假上报等现象屡见不鲜，通过此类方式，骗取补贴而饱私囊。另一方面，处于与贫困户第一负责的干部对于准确扶贫的认识不到位，填补空缺的意识不强，帮助脱贫的干部只做指挥不出力现象突出，干部做好群众思想工作的基本能力不够平均，帮扶贫困地区准确脱贫能力有待提高，许多干部在面对脱贫攻坚问题上没有“实招”。很多扶贫工作流于形式，而没有达到任何实质性的成果，以面子工程掩饰脱贫目标尚未达成的事实。

然后，对于地区研究性不够深入和贫困地区基础设施相对落后。不同的贫困地区致贫原因不尽相同，不能够以偏概全、流于表面现象。有些地区的研究不够深入，只停留在表面，尚未发现根本问题之所在就开始盲目地开展扶贫工作，导致这些地区扶贫措施不见成效，所投放的成本资源悉数浪费。除此之外，对于多数贫困地区，基础设施落后是致贫的主要原因，道路不通畅、出行方式单一，水利设施简陋或老化失修，用电质量不高，基本公共服务不够到位，抵御不可预防的的天灾能力十分有限，路崎岖难走、饮用水质量不高、家家户户电无法保证、孩子上学困难、老少看病不方便、居住条件差等问题较为突出。此类贫困地区基础设施尚未完善，基本的生产质量难以保障，很难发展后续产业。

最后，精准扶贫项目的可持续发展能力弱以及扶贫工作长效机制有待健全。扶贫项目的开展需要每个人投入自己很多的时间和功夫。需要每一个环节的监管和督促。少了其中的任何一环，则项目无法继续开展，直接的后果就是短期内无法获得很大的回报。贫困地区的人很多还有着“等、靠、要”的落后思想，可继续发展的能力特别低，仅仅靠政府的大力扶持，却没有当地群众的积极响应、积极参与，很难发展成很完整的体系，收入构成不合理，缺少收入稳定上升的长期的发展路线。扶贫开发工作与村庄中其他的在建或者计划建设的符合农村的项目之间缺少很好的对接融合，工作联系、项目的相对接、资金的聚集相互之间尚未达到一致，社会帮扶体系没有完全构建完成。部门与部门不能够通力合作，很多都是自己管自己的“一亩三分地”，统筹协调能力弱。不同行业、部门和单位对扶贫工作的思想认识程度、重视程度和工作投入的精力不足和不到位，实际比预期效果差距太大，存在不平衡的状况。疾病、教育缺乏导致贫困而又重返贫困的现象较为突出，贫困人口刚刚脱贫之后没有了支持又回到贫困相互交织，因老弱病残等一些外在因素而导致贫困的人口占40%以上，“教育落后使人贫困”仍为常态，中高等教育费用仍在农村家庭经济支出中占相当大的比例，贫困人口在脱贫后再次面临问题处理问题的能力还是很弱。同时，天灾、市场的不确定因素致贫等也占很大一部分。还有相当一部分贫困户是因病残，精神问题等，几乎很难脱贫。（王岚.21世纪四川民族地区的扶贫问题与对策研究[J].西南民族大学学报：人文社会科学版，2004.）

三、河北省推進精准扶贫工作的路径与对策

河北省虽然作为一个经济大省，但同样面临着62个贫困县、7366个贫困村、485.2万贫困人口的巨大挑战，如何在2020年前应对这些挑战，为确保贫困人口按时脱贫，所有贫困县都将被斩首。河北省要寻求新的精准扶贫路径与对策，这就要求一方面积极坚持五项扶贫原则，另一方面积极寻求金融机构的支持。其中，五项扶贫原则具体如下。

（一）优先建设精神文明原则：贫困地区大多存在的问题是贫困人口的文化水平普遍不高， “文盲半文盲占很大比重”。以贫困村为载体，农民脱贫致富的需要和农村社会的发展，改善生产生活条件与生态环境，解决统筹农民各方面的需要，对扶贫内容进行开拓性发展。加强每一个贫困人口的素质教育，提高其自我认知，有助于后续脱贫工作的开展，也会增强贫困县的配合度。

（二）审批程序优化简化原则：贫困地区审报一些项目时，需要经过一系列繁琐的上级部门审批，县级上报到市级，市级再上报到省级，而此期间，如若有一方声音意见不统一，将又会被返还重新整合，这就增加了扶贫的运营成本，延误了资金的及时到位。造成许多项目隔年才可完成，因此，村级办公项目审批权限应予分散。优化简化审批程序，从根本上解决贫困县“审批难，到位慢”的问题。

（三）先难后易原则：在新农村建立“选穷村、扶穷人”的扶贫先难后易原则，帮助贫困人口。新村扶贫不仅要坚持“选穷村、扶穷人”这一最基本原则，更要坚持“以人为本”原则，实现构建和谐社会的内在要求。从当地最困难的村庄开始，先难后易地给予支持，起到带动的效果。

（四）分类扶持原则：目前，燕山一太行山集中连片贫困地区、黑龙江流域集中连片特困地区、环首都扶贫攻坚示范区为我国扶贫工作的主战场，这三个片区都在积极分析当地致贫原因，结合县域特点与产业特色全面推进扶贫工作，并依据实际情况设计有针对性的实施路径。扶贫工作的有效开展重在联系当地实际情况、有方向性制定扶贫发展计划，有关部门应实地考察扶贫地区当地的环境因素，确切落实该地区可发展的脱贫项目，做到“因地制宜”，找对路子、扶到点上。

（五）群众参与原则：一方面是将新村群众召集到村级扶贫规划的编制中来，持续修订、不断完善新村扶贫规划。使群众参与到修订完善关系自己切身利益的规划中来，有助于提高规划的适用程度、展现规划的地区特色。群众必定了解更为深入、所提出的意见建议能够反映出贫困地区民众的切实所需，可以体现出该地区最应当解决的实际问题。制定可行性较高的规划目标及措施，从现实出发，切勿脱离实际。在编制村级规划的过程中，应充分尊重本村群众特别是贫困人口的意愿，广泛征求采纳有关部门特别是基层干部的意见：实事求是地确定奋斗目标、施行措施、建设方面、帮扶单位以及资金来源。另一方面，具体实施扶贫项目是参与式扶贫的根本。新村扶贫的主体是贫困群众，在新村扶贫中必须确保他们的知情权、受益权、监督权、设施权与决策权。在一些地区，政府所谓的“招投标”、“统一采购”和“工后报账”被人为地抬升成贫困群众的门槛。应当果断停止此类行为，及时完善确切需要的此类措施。只有得到国家支持与社会各界帮助，才能自根本解决贫困这一难题。但是，我们必须清醒地看到，在当前和今后很长一段时间内，必须依靠群众的自力更生和艰苦奋斗来缓解贫困。如果扶贫项目没有群众参与，不仅会大大降低扶贫效果，还会打击贫困农民摆脱贫困的内在动力。此外，实现精准扶贫同样需要金融机构的支持。中国人民银行、国家发展和改革委员会、财政部等七个部门联合印发了《关于金融助推脱贫攻坚的实施意见》，明确脱贫攻坚重点人群及任务，精准对接金融需求、精准完善支持措施、精准强化工作质量、精准提高工作效率，将发展普惠金融作为工作根基，全力推动目标地区的金融服务落实到村、落实到户、落实到人，努力让每一个符合条件的贫困人口都能按照所需迅捷地获得贷款，将现代化金融服务以便捷的方式服务到每一个有此需求的贫困人口。遵守五项原则并且拥有金融相关部门的支持对于河北省专项扶贫具有一定的指引作用。（王思铁.新村扶贫的成效、问题与对策研究[EB/OL]，2015 -02-16.）

我国的脱贫工作是一项长期的、且要不断坚持的项目，做好扶贫开发工作，我们要有意识地把思想和行动整合到中央层面的理解和判断中去。坚持政策研究与实证研究相结合。河北省保定市发布的《打好精准扶贫攻坚战实施方案》从实际切入，打造一套直击贫困问题关键的“组合拳”，“口袋书”项目真正成为贫困地区穷人摆脱贫困致富的“引擎”。确保“满负荷”输出。“教人钓鱼比给人鱼好。”真正让贫困地区得到实惠，摘掉贫困的帽子，还需要很大的决心、走很长的道路，必须努力创建多渠道、多样化、准确的扶岔方式。