军工企业实践军民融合发展的路径研究

钱静

当前，军民融合上升为国家战略，是党和国家在长期经济建设和国防建设过程中融合发展的重大成果。本文通过梳理国内外军民融合发展的模式与思想，并以中国电科第41研究所为例，总结分析其长期实践军民融合发展的路径，以期得出当前军民融合发展的政策建议，为军工企业探索实践军民融合发展提供有益借鉴。

军民融合发展即把国家经济建设和国防建设两大系统统筹起来融合发展的过程。2015年，习近平总书记首次提出，把军民融合上升为国家战略。党的十九大报告中明确提出要更加注重军民融合，坚定实施军民融合发展战略，形成军民融合深度发展格局。中国电子科技集团公司第四十一研究所（简称“中国电科第41所”或“41所”）是我国国防科技工业系统致力于电子测量仪器研究制造的专业研究所，在发展过程中长期坚持走军民融合发展道路，形成了典型的军民产品及产业布局。

一、国内外军民融合发展模式及思想

欧美等发达国家实践军民融合发展的有效模式包括美国的“军民一体化”、日本的“以民掩军”、印度的“先军后民”等模式。其中，美国的“军民一体化”发展战略于上世纪80年代提出，通过军民一体化推动经济发展和国防发展共进，实现民营企业与军工企业在资源和技术上的互通。日本的“以民掩军”特色发展模式主要为应对军事发展受到的各种制约，而支持和培育能够生产军品的中小型民间企业，积蓄民间基础军工潜力，过程中实现军民一体化的融合。印度的“先军后民”模式是通过吸收民企技术优势来推动国防优先发展，实现军民合作又保持国防军工独立系统。

我国在经济建设与国防建设的不同时期，先后提出过不同的军民结合或军民融合发展思想，包括毛泽东的“军民两用”、邓小平的“军民结合”、江泽民的“寓军于民”和胡锦涛的“军民融合”思想等。但在长期的实践过程中，军民融合发展种仍存在诸多体制机制障碍，党的十八大以来，习近平总书记提出军民融合要从初步融合达到深度融合，明确了新时代军民融合发展的具体要求。

二、中国电科41所军民融合深度发展的经验做法

（一）41所军民融合发展的背景

41所主要从事微波/毫米波、光电、通信、基础通用类测量仪器以及自动测试系统等产品的研制、开发和服务，长期坚持走军民融合发展道路，一方面，在主专业微波毫米波测试仪器、通用基础测试仪器、光电综合测试仪器、通信测试仪器四个方面均同时开发了军用、民用及军民共用测试仪器，另一方面，所开发的民品产品主要来源于军用产品技术，实现军、民品销售收入比例4：6的产业格局。

（二） 41所军民融合深度发展的举措及成效

利用军工科研成果，实施精品战略工程。为推进军工技术成果的产业化，实施精品工程，从众多产品中筛选了一部分技术先进、有市场前景的产品作为种子产品，围绕其可生产性、可靠性、稳定性、环境适应性进行一系列技术改进，开模具、做工装，买设备、做系统，使生产能力大幅度提高，同时对市场生命力弱，竞争力差的产品果断舍弃，实现从追求科研成果到追求产业化的重要转变，加速科研成果的转化应用。

发掘军工技術积累，大力开发民用产品。充分发挥军工电子技术优势，重点发展军民两用电子技术和测试技术，利用军工课题形成的一系列先进技术应用到民用测量领域。在无线移动通信测试仪器和测试系统解决方案领域，与华为公司等国内一流企业签订战略合作协议，加强与国内顶尖民企之间的合作与交流，进一步推进军工技术转化形成民用产品。

借助民品成本优势，扩大军工技改市场。加强军选民用的策划工作，主动与军工市场的使用层和决策层加强沟通和联系，实现了军民两用电子测量仪器在军工和部队市场定单的逐年稳定增长。同时，长期关注用户测试需求，提供高标准、低成本的解决方案，稳固并扩大军工市场份额。

推进军民深度融合，扩大军民产业规模。扩大军民融合产业发展规模，依托军工技术优势和地方政府的民品产业相关优惠政策，建设民品产业园，构筑以产业园园区为主体的技术创新平台，逐步把产业园建设成一个面向国际国内两个市场、具有国际先进水平、世界大型现代化电子测量仪器及相关自动化设备的科研、生产基地，形成军工研究所专注于军工技术研发积累、产业公司承接技术转化产品开发的产业发展路径。

合作驻地政府，推进成果转化。在科技创新、军民融合、新一代移动通信、仪器仪表等领域，与驻地政府签署“1+N”战略合作协议，共同推进仪器仪表和5G通信测试等快速发展，带动引领仪器仪表产业集群，打造国内最大、国际知名的智能仪器仪表研发与产业基地。同时，合作建设科技成果交易转化孵化中心，推动科技成果交易转化及产业化。

三、政策建议

军民融合发展，既是国家的战略部署，也是军工集团、企业和科研院所自身发展壮大的内在需求，还是武器装备相关产业发展规划的重点和着力点，军工企业要深入推进实施军民融合发展战略，持续提升企业的整体研发水平和产业能力，实现军民产业及技术深度融合。2017年8月，科技部、军委科技委联合印发《“十三五”科技军民融合发展专项规划》，部署了“十三五”期间推进科技军民融合发展的7个方面16项重点任务。军民融合战略规划是深入实施军民融合发展战略的纲领，各军工集团应严格按照规划要求，将相关任务写入自身“十三五”发展规划，并细化落实到所属科研院所，全面加强与国家发展规划的衔接，统筹规划企业自身建设和军民融合发展战略的要求。另外，当前军民融合程度高低方面，地方军工企业比中央军工企业高，转制军工企业比未转制的高，东部军工企业比中西部军工企业高，因此，各类别企业要充分考虑驻地区域差异及自身发展特点，借鉴并探索出适合自身发展的融合模式，积极稳妥地推进军民融合发展。