绥化市生态园林城市建设指标体系构建研究*

赵淑娟 黄国刚

(绥化学院农业与水利工程学院 黑龙江绥化 152061)

随着中国城市化进程的不断加快，城市生态环境问题不断出现，生态园林城市是改善城市生活环境的一种健康城市发展模式[5]。同时，生态园林城市也是有中国特色的城市发展模式[1]，2004年建设部在《关于创建“生态园林城市”的实施意见》中把创建“生态园林城市”作为建设生态城市的阶段性目标[8]，创建生态园林城市是一项长期而复杂的工作，需要建立一套客观、适用的生态园林城市综合评价指标体系[2]。运用评价指标体系对生态园林城市进行定量评价，可以判断生态园林城市建设中存在的问题，指明生态园林城市未来建设的方向和重点。文章以黑龙江省绥化市为研究区域，对绥化市2016年生态园林城市建设水平进行评价，分析绥化市目前生态园林城市研究建设中存在的问题，提出解决的措施，为生态园林城市的建设提供参考。

1 研究区概况

绥化市地处黑龙江省中南部的松嫩平原，总面积为34 338km2，现有人口580万，有林面积1 200万亩，森林覆盖率19.2%。区域内农业资源丰富，是黑龙江省重要的农业城市，是绿色产业和现代农业服务基地，是以寒地黑土文化为特色的生态宜居城市，是田园绿城。2009年，绥化市提出创建生态园林城市，突出城镇园林绿化、绿地、道路等的建设，人均公共绿地面积达10m2，市区内主要道路两旁全部绿化，各县(市)、区绿化覆盖率达到40%。2011年建设西湖公园和森林植物园，西湖公园占地34.4公顷，植物园占地面积72.5公顷，绿化覆盖率达85%以上。

2 构建评价指标体系

评价指标的选取主要参考《国家生态园林城市标准(暂行)》《国家级生态城市标准》《国家级生态示范区考核指标》《国家环境保护模范城市考核指标(试行)》等相关规范[3]，一级指标包括城市生态环境指标、城市生活环境指标和城市基础设施指标3类；二级指标中去除数据难以获得的指标，同时结合绥化市实际情况确定相应内容。绥化市是农业城市，工业部门种类少，自然生态环境相对较好，为生态园林城市的建设提供重要的基础； 2009年绥化市被评为全国十大最具幸福感城市，在构建生态园林指标体系中加入了城市基础设施指标，让市民生活的更便利，幸福感更强。因此，二级指标主要选取绿地、公园、道路、供热、供水等18项指标，详见表1。

表1 绥化市生态园林城市建设评价指标体系

3 数据来源及处理

3.1数据来源

文章所用定量分析数据大部分来源于《2016年绥化市统计年鉴》《2016年绥化市国民经济与社会发展统计公报》《绥化市国民经济和社会发展十三五规划》和《绥化市政府工作报告》，采用原始数据进行评价。

3.2数据处理

由于各评价指标因子数据的类型和来源都不相同，因此需要对原始数据采用极值标准化法进行处理，处理后再进行比较，使得原始数据标准化为(0-1)之间的数据，就具有了可比性，计算公式如下：

正向指标：

(1)

负向指标：

(2)

对于正向指标，即该指标的现状值越大越好时，对于负向指标，即该指标的现状值越小越好[4]。其中 Mi为二级指标的现状值，Mmax 为对应相关指标中最大值，Mmix为对应相关指标中最小值，Si为指标标准化处理后的数值。

3.2.2运用熵值法计算权重 计算第j项指标下第i个指标占该指标的比重：

(3)

计算第j项指标的熵值：

(4)

计算各项指标的权值：

(5)

计算各指标的综合得分：

(6)

通过与《国家生态园林城市标准(暂行)》和《国家级生态城市标准》进行对比，参照国内外的各种综合指数的分级方法，采用五级分级标准进行生态园林城市建设水平的分级，见表2[6]。

表2 生态园林城市分级

4 结果与分析

通过极值标准化法和熵值法的运用，绥化市生态园林的一和二级指标的评价值见表3、表4和表5。

表3 绥化市2016年生态园林城市二级指标现状和评价值

表4 绥化市2016年生态园林城市一级指标评价值和二级指标加权值

表5 绥化市2016年生态园林综合评价值和一级指标加权值

通过表5可知，绥化市生态园林城市的一级指标评价值为0.771，3个二级指标城市生态环境指标、城市生活环境指标和城市基础设施指标的评价值分别为0.873、0.872、0.868。3个二级指标的评价值相差不大，其中城市生态和生活环境指标的评价值较高。城市生态和生活环境指标值较高，说明绥化市生态环境状况较好。近些年来绥化市注重生态环境的建设，城市以南北向为“生态轴”，以红兴水库防护林为起点，向南与哈绥高速公路两侧绿化带相接，将城市内部的人文环境与城市外部的郊区绿化、防护林、农田、水面等自然生态环境联结起来，通过“十园七带六点一个生态环”的绿地格局，提高城市的绿地比例，以道路绿化、居住区绿地等点状、线状绿地，形成点、线、面结合的城市绿地系统，全面改善绥化市的城市生态环境。二级指标中城市基础设施建设指标值略低，说明绥化市在今后的生态园林城市建设中要加大城市基础设施建设，这与绥化市总的经济发展水平有直接关系。但近年来绥化市在基础设施建设上也加大投资力度，投资 5 600 万元对城市二次供水进行集中改造，逐步取消小区自备井，取消二次供水。加快大唐热电项目运作，建设城市第二热源，进一步提升城市集中供热能力。投资 1.8 亿元，在福乾小区北侧、科技馆西侧建设 3.6 万平方米的影视中心。投资 3 000 万元，建设开发区外商投资服务中心。但由于生态园林城市建设的长期性和生态效应形成的长期性等原因，绥化市生态园林建设生活环境和基础设施建设还有待提高，基础设施建设有待进一步优化，生活环境还需要进一步健全，还需更加科学化的管理。

5结论与讨论

5.1结论

绥化市2016年城市生态园林建设水平的综合评价值为0.771，其城市生态环境、城市生活环境和城市基础设施评价值分别为0.873、0.872、0.868，按照城市生态园林建设水平分级表，绥化市的生态园林建设水平等级为C级。从评价结果看，绥化市的生态园林建设水平是中等，与绥化市目前实际情况也相符合，与A级(综合评价值0.9以上)建设目标还有一定差距。3个一级指标中的评价值在0.8以上，18个二级评价指标中仅有8个指标(人均公共绿地面积、人均公园绿地面积、城市绿化覆盖率、污水集中处理率、生活垃圾无害化处理率、市政基础设施投资、万人拥有病床数等)的评价值在0.8以下，指标都是正向指标，因此总体来说各项指标评分较高。

5.2讨论

该指标体系所选指标都是客观指标，缺少主观指标，缺少动态评价指标的选取。生态园林城市的目标不是静态的，而是随着社会的发展而不断发展变化的。指标不仅要有反映生态园林城市某一点上建设水平，还要有反映生态园林城市动态发展演变趋势[10]。绥化市是平原型城市，没有山水资源，城市景观没有得天独厚的优势，因此在今后的研究中，从生态美学角度，通过构建公众对城市园林满意度、建筑景观美感、城市中心区景观美感、社区景观美感、市容市貌等主观指标[9]，调查了解市民对绥化市目前的生态环境优美度是否满意，并提出合理的增加城市生态环境优美度的措施。在今后的研究中增加主观和动态指标的选取，运用动态的观点来分析问题，把主观和客观指标相结合。

6对策

6.1进行城市合理规划，调整城市用地

绥化市新的城市总体规划中以南北向“生态轴”和东西向“人文轴”为主要轴线组织城市用地，对城市总体规划进行局部调整，以更好地提高土地使用效率，增加公园绿地沿街开敞空间，把西湖公园沿街8.78公顷商务设施用地调整为公园绿地，将西湖公园内7.78公顷绿地调整为娱乐康体用地，重点建设了西湖公园、森林公园、东富工业区、绥化经济技术开发区等十项工程。城市远景布局结构中中心城区仍延续“一城六组团”的总体结构，在今后的城市建设中继续调整城市用地，为生态城市建设提供基础保障。

6.2加强城市绿地系统建设，打造优美城市景观

1997年绥化市提出了实施“绥化绿色走廊工程”， 2009年是城市绿化年，以“一城四绿五化”为目标，进一步改善人居环境质量，在道路、广场院区增加绿化面积，重点建设康庄路、北辰路、长江路、中直路、绥兰路出城口等在内的“十”条绿化景观大道； 2012年建设占地34.4公顷的西湖公园，绿化花卉多样化，栽植乔木、花灌木、绿篱和草坪，扩建体育广场。

6.3加大环保投资力度，完善城市基础设施建设

绥化市加大城区道路硬化力度，重点打通断头路，突出主干路和广场绿化，加强庭院和小区绿化，城区环境卫生实行全天候保洁，强化垃圾清运，强化广场公园卫生管理。在中心城区结合新城区建设和老城区的更新改造工程，增加市级公园、居住区公园、小游园、街头绿地等公共绿地和开放空间，重点解决拆迁问题和棚改问题。