浅谈劳动者权益保护与社会保障的完善对策

庄琦 彭云直

摘要：社会保障，是指国家通过国民收入再分配的方式，给予所有社会成员最基本生活保障的一种社会安全保障措施。社会保障是一项长久、持续的惠民服务工程，对具有一定困难的人群给予生活基本保障，同时社会保障在刺激与推进就业层面具有不可忽视的重要作用。

关键词：社会保障；法律问题；现状；对策建议

一、劳动者合法权益维护与政府监管社会保障的责任

由于一部分劳动者文化水平低等因素，没有法律意识常识，不能事先预算可能发生的社会风险而进行自我保护，同时在权益受损害后不知道怎样用法律武器来维护自己的权益。劳动者没有组织能力，比如非公企业的劳动者。由于许多非公企业没有组建工会，因而在其中就业的劳动者，他们得不到工会组织的保护，使这部分劳动者缺乏利益表达和权益维护的渠道与载体，在权益受到侵害时，不能通过集体的力量，社会的呼吁，更好地維护自己的权益。部分劳动者对自身社会保障权益认知度不清楚，不会维护自身社会保障权益。有一些劳动者只关心工资收入和工作机会，怕失去工作，而忽视自己合法权益的维护与社会保障权益维护；部分劳动者尤其是许多农民工作为传统小生产者比较注重眼前利益而忽视长远利益，并不认同和理解社会保障制度，更谈不上维护自身的社会保障权益。一部分劳动者怕失去工作机会而不敢向用人单位争取自己的合法维权与社会保障权利的维护。然而劳动者合法权益保障缺失的原因不在于法律制度供给不足，而恰恰在于法律、政策没有得到有效实施。社会保障是一种公共产品，它是国家和社会依法对社会成员的基本生活提供保证的社会安全制度。获取社会保障是每一个社会成员享有的基本权利，我国社会保障发展在医疗、养老、教育等各方面，政府必须维护劳动者应有的保障。社会保障属于政府职能的范围，扶弱济贫、保障全体社会成员，特别是劳动者的合法权益的保护是政府义不容辞的责任。

二、务工劳动者社会保障存在的问题根源

社会保障是现代工业文明的产物。要积极推进各项配套改革，建立社会保障体系，实行社会统筹和个人账户相结合的养老、医疗保险制度，完善失业保险和社会救济制度，提供最基本的社会保障。随着市场经济的完善以及城乡二元社会结构裂痕的弥合，目前针对不同身份的劳动者实行不同的社会保险制度，必然会被包括各类劳动者在内的统一的社会保险制度所代替。但在当下，需要设计一套合理有限的过渡制度以实现这个目标。总的来说，完善所有务工人员的社会保障制度，结合自身的特点，循序渐进，采取分类分步的保障办法，以社会保险为主，辅之于社会救助和社会福利。解决务工人员的社会保障的问题，对促进地方经济社会和谐发展有着十分重要的现实意义和理论意义。大量务工人员的流入是一把双刃剑，一方面创造了经济财富，另一方面大量人口的流入对当地政府的社会管理带来了巨大压力。当前务工人员的社会保障存在着问题，《劳动法》规定用人单位必须依法与劳动者签订劳动合同，但实际上，许多用人单位根本不与务工人员签订劳动合同，不能享受养老，医疗待遇。很多地方企业多从自身利益出发，设立种种限制务工人员的措施，在外来务工人员问题上长期不作为，不重视解决其社会保障问题。政府将外来务工人员，直接纳入城镇职工社会保障体系，即根据外来务工人员自身的情况，适当降低门槛，让其与城镇职工实行同等缴费、享受同等待遇。但在参保内容上可以有选择性，目前主要参加养老、医疗和工伤三项基本社会保险，一般不强制要求参加失业保险和生育保险。再有外来务工人员工作不稳定，导致反复参保、退保，这就直接损害了他们享受社会保障的对等权益。

三、维护劳动者社会保障权益的对策与机制

社会保障是国家和社会根据立法，对劳动者和社会成员因年老、伤残、疾病而丧失劳动能力或丧失就业机会，或因自然灾害和意外事故等原因面临生活困难时，给予一定的物质帮助和社会服务，从而保证其依法赋予的基本生活权利，维系社会稳定的社会安全制度。改革和完善劳动合同制度，在现有的劳动合同法的基础上细化对劳动者的规则和保护。从劳动时间、劳动报酬、劳动安全卫生等方面落实、完善劳动法。落实工会制度，提高工会在保护劳动者权益中的作用。工会组织就是这样一个能组织、团结和代表劳动者与资本对话的机构。工会应积极参与劳动法制建设，从源头上维护劳动者的合法权益。应多层次地参与劳动法律法规和规章的起草和制订工作，代表和反映职工的意愿，使劳动立法实现维护劳动者权益的价值取向，健全和完善工会立法。

（一）政府应发挥作用，维护劳动者权益

社会保障是一项社会政策，政府作为政策制定和实施的主导部门，在健全和完善社会保障制度建设、维护劳动者权益保护方面应发挥主要作用。把全体社会劳动者纳入到统筹城乡的社会保障体系中，实现社会保障的全面覆盖，从根本上维护劳动者社会保障权益。要建立相互衔接、统一的社会保障制度体系，通过立法完善社会保险制度、社会救助制度和社会福利制度的有效衔接，同时发挥国家基本社会保障制度与社会和商业保障制度的有效衔接，使劳动者无论在失业还是在职期间或者在遭遇各种社会风险时都能获得合理的社会帮助，确保所有劳动者社会保障权益得以实现和维护。

（二）健全和完善法律法规

完善司法救济程序，健全法律援助制度，使劳动者社会保障权益受到侵害时能寻求司法保护，得到应有的法律帮助。加强宣传教育力度。要进一步加大立法的力度，建立行之有效的社会保障法律体系，以使我国社会保障工作纳入法制化的正常轨道，确保社会保障资金在征缴、管理、运用、保值和增值等方面都能做到有法可依。形成比较稳定的社会保障法律体系，从立法层面维护劳动者社会保障权益。其次，要加强执法检查，强化对劳动者社会保障权益保护的监察力度。

社会保障是一个非常重要的经济和社会问题，改革开放以来，特别是伴随着社会主义市场经济体制的建立和完善，社会保障事业取得了重要进展，社会保障体系的建立，己经逐步建立起与市场经济体制相适应，已经覆盖全国各地，实实在在体现到了社会进步和经济发展的成果。

参考文献：

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