浅谈安全教育培训的有效性

彭丹

近年来，国家、省、市政府制定了各行业领域安全生产的相应法律法规，并建立了较为严格的事故调查和安全生产责任制度，有效降低了生产安全事故的发生概率。然而，在安全形势总体良好的背景下，仍然有一些严重的、特别重大的生产安全事故警示人们，在生产各个环节操作中安全意识和安全手段急需提高和更新，需要加大安全生产教育培训力度和有效性，通过增强劳动者的安全思维和意识，大幅减少一般事故，控制重大事故，为筑牢安全生产防线提供保障。

我国企业安全生产培训现状

对安全重要性认识不足。随着科技水平进步，企业在安全生产领域的认识和态度有了很大改观，但仍存在对危险有害因素辨识程度不高、违反规章制度胡乱操作、强令作业等诸多问题。在农民工、临时工聚集的劳动密集型企业问题和隐患尤为突出。不少企业甚至为了效益跳过新员工三级安全培训，这对于安全生产的威胁是根源上的。

持证上岗作业存在缺失。关于“三项岗位”人员持证上岗问题，在很多化工、矿山等高危行业执行较好，但在普通工贸行业却存在严重不足。主要原因：对该类危险程度较低的行业监管不到位，约束力很小；此类企业多为私人经营，人员流动性大，企业主要负责人认为培训是在花“冤枉钱”，造成了此类问题产生；有些企业不希望将时间和金钱浪费在培训上，存在极大安全隐患。

安全生产培训意识淡薄。无论是“三项岗位”人员培训，还是企业新员工三级安全教育，在很多私人企业都存在敷衍了事情况。不少企业只是简单走过场，负责人、管理人员、特种作业人员和员工也是简单保证出勤率，并没有完全学习、领悟培训内容。更有甚者，在特种作业人员培训上不能完全保证员工学习，甚至存在冒名顶替、冒险使用情况。不少培训档案虚假，应付上级和有关部门的安全监督检查，丝毫不起作用。

安全培训责任制未落实。安全培训责任制未落实的原因，是由于地域差异、经济发展差距和企业自身建设情况而导致。因此，有些企业责任制落实较好，不少企业落实比较差。有的企业制度在落实环节存在脱节，有些落实了但是相应的反馈、激励和改进措施却不配套，很难使安全培训责任制度落地、到位。

安全教育培训差距的原因分析

对培训认识不足。企业领导和管理层对安全教育培训的重要性和必要性的忽视，是安全教育培训不能有效落实的主要原因之一。很多中小型企业没有意识到安全培训能够为企业带来长久利益，仅顾眼前的短期利益而减少相应安全培训投入的预算支出。

培训针对性不强。安全管理工作根据企业不同各有所异，因此，安全培训计划必须根据行业、工种、工位等不同而具体制定。例如：非煤矿山、危险化学品等不同类型企业的培训就不会相同。事实上很多企业对员工的培训只停留在简单理论知识和操作流程上，员工不完全了解生产特性和安全性能，没有实践，结果只能与实际生产脱节。

培训师资力不足。在安全教育培训过程中，最重要的环节就是知识的教授，该环节的主要负责人就是培训讲师。因此，讲师应当由具备安全技术管理、职业卫生、本行业专业工程师或专家担任。但是，对教育培训的忽视直接导致了培训讲师的缺失，使该类型人才素质参差不齐，严重影响了授课水平和教育质量。

企业管理层受训难。管理层主要是企业负责人和相关部门领导。由于企业领导工作繁忙，有些领导存在懒政惰政现象，导致他们不愿参加培训教育。更有甚者，一些领导既不懂安全知识又不努力学习，外行指挥内行，导致强令作业现象发生。因此，管理层受训难是现在安全教育培训工作的难点之一。

培训范围有盲点。教育培训覆盖人群的范围有盲点，主要包括：新注册的民营小企业主要负责人、刚步入安全生产岗位人员、零散的特种作业人员。此三类人员都是很容易被忽视但必须参加培训、持证上岗的工作群体。

强化安全生产教育培训的措施

增强全员安全教育思想认识。员工安全意识同安全教育培训有着相辅相成的关系。安全教育培训的落脚点之一就是增强全员安全意识，而安全意识的增强必然促使企业安全教育水平的整体提升。必须增强员工安全意识，提高安全操作水平；员工由“要我安全”到“我要安全”的转变可本质上减少发生事故的概率；提升员工危险有害因素辨识能力，主动识别风险因素，处理重大危险源；还要注重培养员工应急救援和抢险自救的能力，一旦事故发生能快速逃离事故现场，减少人员伤亡，控制事故扩大。

完善安全培训相关法规标准。我国的安全培训相关法律法规需要健全和完善，相关法律体系有待落成。政府需要通过法律手段统筹社会各界全方位加强安全教育培训力度，对安全教育存在盲点的，要快速建立安全培训体系，使全社会全行业安全教育培训得以全面覆盖；对安全教育投入不足和师资配备不足的企业要加大安全监督检查力度，督促企业给予相应的安全教育投入和配备适合的师资力量；必须强化监管措施，对企业领导人不重视安全培训、管理人员不落实安全培训、员工不参加安全培训的情况予以监督检查，从根本上减少事故发生，促进社会和谐、安全、稳定发展。

2015-2017年湖北省特种作业办证人数趋势图

制定长效系统安全培训计划。必须根据企业自身具体情况制定长效、系统的安全培训计划。尤其针对时间长、力度大的工作，制定计划时要合理、分阶段，要做到有计划，有侧重，实施简单，考核合理。尽量安排员工脱产学习，鼓励系统全面培训，提高培训效果。不具备脱产培训条件的，应积极鼓励组织现场培训。

加强特殊人员持证上岗监管。《特种作业人员安全技术培训考核管理办法》中规定特种作业人员，需培训并考核合格后，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方能上岗作业。自我国开展特种作业人员持证上岗工作以来，各省加强监管，有效落实持证上岗管理要求。从以下2015-2017年湖北省特种作业办证人数趋势图中看出，湖北省持证上岗的特种作业人员整体呈现增长趋势，对于特种作业持证上岗作业要求得到较好落实。

加强培训机构的建设和管理。1. 建立健全培训工作机制。要保证企业全员参与，包括组织领导、垂直管理、工作协调，建立完善的培训工作规章制度；严格监督安全教育培训检查，重点检查企业是否有完善的安全教育培训工作思想，各层次是否有员工积极参与和大力支持，能否形成安全教育培训工作的良好沟通反馈机制。2. 开展培训机构师资力建设。企业需根据实际情况配备合适的教授团队，包括外聘教师培训和内部专业人员交流培训两种。外聘教师培训优势在于其专业知识很强，劣势在于对于企业实际情况了解程度有限，因此外聘教师可针对企业领导层和管理层培训。内部专业人员交流培训可将内部工作能力强、工作内容熟识、交流能力和语言表达能力强的专业人员扩充到师资力量之中，提升安全教育培训效果。3. 建立系统的安全培训机制。安全培训机制必须合理且长效，可按照“PDCA”来进行，包括计划、实施、检查和改进四个步骤。首先要制定本企业合适的培训计划；根据企业员工具体学习能力进行讲授和教学；进行考核，内容包括理论考核和实践考核，在考核过程中既要筛选不合格者重新接受培训，也要根据考试成绩发现培训弱点，进行重点强化；进行安全培训机制更新，根据新的培训计划进行更适合本企业的安全生产教育培训。4. 设计科学的培训方案。安全教育培训方案设计要有科学性，教育必须讲求因材施教，不同工作层次选取的教学主题、内容和教授方式、层次要有不同。培训还需要灵活性，培训手段不能单一，既要有课堂上书本教学，还需有情景模拟、案例分析教学，可引进多媒体、VR、AR等先进技术，使课堂生动有趣，讲授时注重互动，减少“填鸭式”教学模式，这样更有利于提升安全教育培训效果。5. 严格培训质量考核与记录。建立培训教学档案管理制度，对参加培训的学员进行管理，考试成绩要进入员工档案。档案要有详细的管理制度和记录，并将整个流程的相关文件保存完好以备检查。

加强培训检查和执法的监督。安全教育培训不能在培训过后就结束，必须要有一定的检查。检查包括公司内部自查和上级安全监管部门综合检查。因此，企业领导层和管理层必须有自我检查意识，自觉发现问题解决问题。政府机构必须建立素质过硬、能力较强的安全监管执法队伍，对安全教育培训进行年度常规检查和特殊情况不定期检查。执法队伍自身必须严格遵守相关规定，配备行政执法证，参加相应的监察人员培训，考试合格才可上岗。