浅谈建设工程招标投标

贾申

摘 要：《招标投标法》实施近二十年，建设工程招标投标既取得了丰硕的成果，也出现许多新的问题，针对存在问题结合笔者的工作经验和见解提出对策和措施，旨在提高招投标管理水平和投资效益发挥作用。

关键词：建设工程；招标投标；对策措施

《招标投标法》实施近二十年来，在招标投标市场建立起了“建设单位组织招标、中介机构代理招标、施工企业自主投标、专家负责评标、交易中心提供服务、政府实施监督”的运作模式，使招投标步入信息公开化、交易场所化、行为规范化、管理法制化轨道。但也不可否认，招投标活动中也存在以下一些比较突出的问题：

一、招标投标制度不统一，程序不够规范。不同省份、不同行业、不同部门招标投标实施办法或制度存在差异，尽管同是建设工程招标投标，有些地方归建设系统管理，有些地方归发改部门管理，有的政府投资项目归财政部门管理，交通、水利、国土、气象、烟草也是“各行其责”，五花八眉、乱象众生，不同行业有不同的管理规定、不同的公告媒体、不同的招标文件范本、不同的评标本法、不同的专家库等等，管理交叉、收费重叠、资源浪费、众多“小圈子”操作，其规范性大打折扣。除此之外，建设项目招标投标的公开问题一直困扰投标企业，政府监管部门虽然指定或授权报刊、网站发布招标公告，但还仍然存在建设单位随意提高资质等级标准、报名时间仓促、有意规避潜在投标人等现象。也有部分建设单位不愿意招标或想方设法规避招标，甚至搞虚假招标。

二、投标人的资格预审的人为因素仍然存在。目前，各地主管部门对资格要求比较多，基本都是以投标人资质、财务状况、近几年承担工程业绩、项目经理及施工班子从事类似工程业绩，按比例设置分值，由资格预审小组按资格预审文件评分标准选择入围投标企业，但由于评审靠人为进行打分，评分不公等人为因素难以避免。

三、招标人及代理人的行为不够规范，招标人及代理人目前是招标投诉中相对较多的主体，社会上认为“中介不中”，“业主不公”主要行为表现为招标人及代理机构的违规日益增多，已成为建筑市场新的问题焦点。

四、部分有形市场的信息、场所、服务三大功能不明确，与政府招标监督管理职能混为一体，一些有形建筑市场管理不规范、重收费，轻管理，弱服务，对招标投标活动干预过多或对违法违规行为视而不见的现象较突出；对民营企业、个体投资项目监管缺乏灵活性，死板硬套，甚至断章取义、人为设障。

中国的招标投标活动和各行各业一样，都是在不断探索与完善中发展，以我从事建筑业十几年的体验和理解，谈几点对策与措施。

一、不管是交通、水利，还是国土、气象、烟草，只要在“建设工程”范畴之内的，应统一归属建设行政主管部门管理，建立统一的管理制度，包括对企业、人员资格，以及招投标活动、专家库管理等等。

二、明确各类工程建设项目公告时间和投标时间，考虑工程类型、规模、紧急程度、季节需要等实际情况确定“两个”时间，并发布公告，假如出现与相關法律法规相抵触地方，应尽快向上级反映，以期早日解决，在此过程中对确实与实际情况不适合法律条款，应适当灵活变通，比如有好多造价较低、结构简单，又急于开工的项目，特别是一些民营、个体投资小项目、没有必要在不得短于“5个工作日”、“20个日历天”上“较真”，特别是根据《招标投标法》根本就不用招标的项目，在当地行政主管部门“监管”下，“严格”招标，继而出现这条款不能违反，那制度不能践踏的“条条、框框”，不按市场经济规则“出牌”，背离管理就是服务的宗旨。

三、加大招标代理监管力度，提升招标工作质量。首先，取消招标代理机构的资质要求后，对招标代理机构的管理更应当加强。一经发现违规、违纪现象要严格依法查处。二是组织评标必须按招标文件规定的评标方式和标准进行。不能按招标人（或代理人）的意志来操纵评标走过场，更不能修改和补充评标办法，要充分发挥评标委员会的作用。要真正体现公正、科学、合理，按招标文件评标、定标。

四、规范有形建筑市场，提高工程交易透明度。一要按整顿规范建筑市场的规律进行整顿。但有形市场的管理职能与服务职能一定要彻底分离，与政府监管部门脱钩，有形市场应暂按事业单位企业管理提前先运行，随着机构改革深入，“政企分开”是大势所趋，有形市场应为招标投标各方主体提供发挥信息、服务、场所三大功能作用；二要对地方政府建设工程管理方面文件进行全面清理，坚决纠正在工程招标投标管理中的地方保护、行业垄断，对过去有形市场制定的不符合市场动作规定一律清除。

五、要加强招标备案，在发布招标公告之前，招标人或代理人应将拟招标项目向当地建设行政主管部门备案，建设行政主管部门必须严格审查；在招标投标活动过程中，加强监督检查；结束之后要加强资料归档管理，建立诚信档案，不管是哪个单位出现触犯法律的行为，首先计入诚信档案，与本企业以后的工作挂钩。

六、强化评标专家库管理，依法依规、公正评标。要招标监管部门按《招标投标法》及有关法律、法规，制定完善可操性强的专家管理办法。首先是全省（或全市）技术、经济等各方面专业人才要达到一定数量，但素质参差不齐，要加强对评标专家的继续教育，定期组织专家进行有关法律、法规、业务知识、评标办法、典型案例等的学习及研讨，提高评标专家依法评标，公正评标的自觉性、主动性；

小结

随着市场经济的深入发展，建筑市场中的重要交易方式招标投标，必然出现许多新的问题，建设工程招投标工作通过完善制度，规范运作，强化监管，才能促进招标投标活动公开、公平、公正的开展健康有序发展。

参考文献

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（作者单位：山东省莱芜市博汇赢建筑安装工程有限公司）