新形势下如何加强基层环保队伍建设

王爽

摘 要：本文阐述在新形势下环保工作对专业人才需求快速增长的基础上，客观分析了当前基层环保人才队伍建设中所面临的突出问题，提出了加强环保队伍建设的对策建议。

关键词：环保；基层；人才队伍；建议

一、当前环境保护工作面临的新形势

我国的环境保护事业从上世纪70年代起步，经过了近40年的发展，已经成为一个涉及经济社会方方面面的庞大系统工程，环境管理能力得到了显著增强，环境管理制度和环保政策法规日趋完善，环保机构和监管队伍逐步壮大，环境科技不断发展，环境执法威慑力不断提高，随着社会的发展，人民生活水平的不断提高，对环境保护的要求愈来愈高。随着经济的发展，现阶段产业结构调整刚起步，经济总量与污染物总量基本是同步，一个不容争辩的事实使我国环境压力很大，环保形势严峻。做好环境保护工作，加强环保人才队伍建设已显得刻不容缓，这就要求我们环保队伍人才建设必须与当前繁重的环保任务相匹配，不断提高环境科技管理水平。

二、基层环保系统人才队伍建设存在的问题

（一）环境执法队伍数量经费有限

环境保护作为一门新兴的学科，具有极强的综合性、边缘性。由于这一学科我国起步比较晚，研究并不深入，且对科研人才的要求很高。但是目前与一些传统学科相比，无论在科研人才的绝对量还是在人才培养体系方面都有极大的差距。基层环保机构和队伍，在保护生态环境、打击环境违法等工作中发挥着主力军作用，是推动全市环保事业健康发展的主体。近年来，基层环保队伍建设取得了长足进展，但总体看，在基层尤其偏远地区仍然存在人员总量偏少、经费保障渠道不畅等突出问题。而这与当前日益繁重的环保任务和严格的新标准新要求相比还有较大差距。

（二）环境执法队伍执法能力不足

法律实施需要坚强有力的执法队伍，但目前环境执法机构的环境执法力量严重不足、执法能力不强影响了环保制度、措施的执行和遵守，环保执法力量、执法技术手段、执法经费的“倒金字塔”现状使得基层环保部门很难承担起繁重的执法任务，从而使新《环保法》的实施效果大打折扣。首先，环境执法监管的基础薄弱，科技水平不高，物质装备落后，严重制约了环境执法监管工作的顺利开展。其次，环境执法监管队伍整体素质不高，执法监管业务水平低。这支队伍中，有相当一部分环境监察人员对法律法规、生产工艺、产业政策不熟悉，缺乏环境管理实践经验，导致他们在履行法定职责时，腰杆不直，不敢碰硬，不依法执法，甚至违法执法。

三、加强基层环保人才队伍建设的几点建议

（一）切实增强基层环保管理力量。

针对各地环保基层组织人员紧张，力量薄弱，现场监管疲于应付的现状，应充分利用环保部门体制升格、环境问题愈被人们重视、结合我国现阶段产业转型升级、节能减排任务倒逼的有利时机，结合职能的增加，加大环保机构改革力度。调整充实内设处室（科室），科学设置下属单位和派出机构，建立结构合理、责权清晰、运作顺畅的新型环保组织机构，切实增强管理力量，确保能够基本满足日常环保工作开展的需要。同时，强化对新招录人员的专业素质把关，选择环保专业科班出生并有实际环保工作经验的人员充实到环保队伍，尽量避免使用非专业人员和其他转业人员，不断优化环保队伍人员结构，并通过加大环保业务知识技能培训，建立环保管理人才培養激励机制，着力打造一支会管环保的环境管理人才队伍，不断提升现场监管水平。

（二）新形势下应该做到以下几方面的创新改变：

1、思路创新。生态文明建设的各项内容表明，社会对于环境保护的标准和要求越来越严格。基层环境监察队伍要顺应社会发展新要求，在现有工作思路上予以创新发展，以实现保护生态环境的目的。基层环境监察队伍要做到工作思路创新，应做好以下几方面：一要了解国家、地方生态文明建设的内容和要义，了解上级部门关于生态文明建设的新论述、新举措，按照生态文明建设总体思路和要求进行环境监管，做到有重点、有区分、有层次，避免监管走弯路。二要熟悉国家的产业政策和环保方针，对于国家开展节能减排、污染控制的重点领域和重点行业有所了解，工作思路要做到有的放矢。三要掌握国家关于对重要流域水体保护的各项政策及规定，尤其对于诸如南水北调、饮用水水源地保护等重大项目，更是要不遗余力地做好保护工作。要及时做好周边环境隐患的排查与消除工作，确保重大工程能够顺利实施。四要了解区域生态创建内容，开展生态文明执法，配合做好农村村庄环境综合整治及生态修复工作。

2、队伍创新。面对公众日趋高涨的环保要求，基层环境监察队伍要进行队伍创新完善。一是人员结构要创新。要充分吸取知识性、技术性、实干型人才充实监察队伍。基层环境监察队伍应包括：熟悉辖区企业基本状况的人员，了解企业工艺流程及治污工艺的技术人员，应对媒体记者、对外宣传的外宣人员和敢于冲锋、整治非法企业的执法人员。二是队伍管理要创新。队伍管理要实现科学化、民主化，要形成民主沟通协商解决问题的氛围，要充分调动人员的工作积极性，让监察工作在规范化、民主化环境中进行。队伍管理要体现人文关怀，在思想上、生活上解决工作人员的困难，增强队伍的凝聚力。队伍管理要体现领导权威，做到令出政行、令行禁止、执行有效。三是培训教育要创新。开展培训教育是提高基层执法人员认知水平、提升其工作能力的有效举措。基层环境监察人员的培训要切忌走过场，要贴近实际、与时俱进。要通过培训让人员了解环保新政策、新规定，通过培训传授其基层环境监察的经验和技巧。

结束语：总之，随着新《环保法》的深入贯彻实施，面对环保工作涌现出的日益复杂的新情况新问题，只有顺势而为，与时俱进，方能破解难题，有所作为。同时，我们应该清醒地认识到，人类赖以生存的环境不单单是环保工作人员的职责，只有全社会共同参与共同管理，才会推动我国的环境保护事业不断向前发展。

（作者单位：安阳市殷都区住房和城乡建设环境保护局）