浅议不动产登记档案整合管理

房叶卉

摘 要：随着我国社会的发展，不动产登记工作也越来越重要，直接关系到了人民的财产安全，因此必须重视不动产登记档案的管理工作，需要相关机构加强对不动产登记档案的整合和集约化管理，对档案整合和集约化管理工作的重点难点进行突破，掌握好未来的发展方向。在实际工作中，要充分利用现代化技术。本文以不动产登记为立足点，通过对档案整合必要性的分析，就其具体的档案整合管理措施进行研究。

关键词：不动产登记档案；整合管理；措施

1.加强不动产登记档案管理的必要性

1.1建立档案是法律的要求

我国《物权法》中明确表明，确立不动产所有权和内容的依据关键要靠不动产登记薄，要有专门的机关进行永久性管理，这为建立不动产登记档案提供了法律依据。不动产登记档案，具有法律效力，是主管部门和人民法院处理不动产纠纷的重要依据。

1.2建立档案是物权登记的必备

不动产登记档案是针对不动产物权进行登记申请、管理、查询等一系列活动形成的信息记录，是不动产所有者所有权的凭证利用不动产登记档案，不动产管理机关可以对不动产产权形成有效的管理。

1.3建立档案是便民的举措

国家对不动产登记档案建立和管理是行政机关必须履行的职责，不动产登记档案的主要作用就在于提供物权依据支持不动产所有权，方便查阅，防止矛盾和纠纷发生，从而对不动产权利人的物权进行保护。

2.不动产登记档案管理面临的问题

2.1档案材料缺失，数据不够完善

历史不动产登记档案确实存在不动产坐落、土地性质、房屋用途、面积等数据方面误登、错登、门牌信息缺失以及档案管理杂乱无序等问题。同时，不动产统一登记有一个对原单位档案数据库对接整合的过程，由于技术问题，有时会出现数据挂接错误，比如一幢房屋已办理完成合并分割登记，但数据库查询显示的原不动产权证书还在现状库，没进历史库等等。

2.2产权登记困扰多，法律不够健全

不动产产权登记管理目前仍旧以物权法作为基础，同时由相应的行政法与地方法律、规章制度形成房屋产权法律体系。从这可以看出，不动产产权法律体系并不完善，其中存在规定不详细、界定不明确的问题，不动产产权登记工作人员的规范力度非常小。同时不动产产权公共性相对较多，导致不动产产权登记的过程中出现一些行政干预行为，造成房屋产权登记出现多种问题

2.3机构合并难

分散登记时，各部门在档案管理等方面投入了一定人力物力进行规范管理和基础设施达标建设，都具一定基础和规模。统一登记职责，中央对除此之外的管理职能整合并没有硬性规定，而是要求从各地实际进行整合。因此，各部门都可能希望保留职能，机构合并难度大，对确定不动产档案管理的归宿仍有分歧。

2.4档案整合难

目前，分散在各部门的不动产登记档案数量都不少，如果统一整合，势必形成海量信息。如何效将这个巨大信息资源有序整合，需要统筹规划。

3.不动产登记档案整合管理的措施

3.1制定整合目标，明确管理职责

依据不动产登记制度相关工作内容，对于不动产登记档案管理划分为三个实施流程。一是理顺关系。深入了解分散档案的状况，对档案自己进行处理，为不动产档案整合管理做好准备。二是管理现有的档案。要求工作人员对已有档案进行管理，将电子档案规范化，并且构建电子档案数据库，进而移交档案，逐渐实现统一管理的目标。三是对不动产档案进行全面性及规范性管理。以信息化管理手段为主，结合传统的管理方式，切实有效地服务于社会。

3.2创建业务标准，完善风险防范制度

在创建业务标准环节，一定要坚持高标准严要求的原则，严抓档案整合的质量关，制作统一登记的标准文件，形成统一规范的不动产档案，有助于档案信息化管理。再者，针对已有多类档案资料，依照本来的格式进行归档；对于新办理的档案，要以新标准进行归档，还可以将纸质档案转变成电子档案，这时应对电子档案进行规范性整合管理，并且将其归纳到管理数据库；在健全风险防范制度环境，应当以不动产登记信息平台为出发点，从而构建不动产登记档案整合管理体系，进一步实现统一归档、监督、管理、查找以及服务的重要目标，同时应高度重视网络风险防范业务，运用科学性、严谨性的保密技术，为不动产统一登记档案管理打下坚实的技术支持。

3.3提高服务能力，做好協调工作

在不动产信息公开查询方面，可以采取两步走的策略。一是在不动产档案整合管理初期，可以侧重于窗口查询服务，将网络查询作为辅助服务，针对不动产档案登记信息进行统一联网，应适当暂缓实施。在不动产档案整合过渡阶段，可以在不同登记部门构建内网，凭借不同机构的已有的信息化程度，致使内网有关档案信息资源得到共享。还有，面对不动产统一登记业务难度大，我们可以通过制定具体整合方案，来对业务流程进行理顺，从而制定不动产档案移交程序，并且制定规范的工作制度，对档案交接工作进行细化，使得不动产登记档案整合管理工作顺利移交。

3.4规范操作流程，完善法律法规体系

目前不动产产权登记法律体系并不是非常的完善，规章制度也不是非常具体和明确。面对这样一种情况，就需要在整合、优化不动产登记档案机构、人员、库房资源，构建分工明确、协调一致的管理机制的同时，完善不动产产权登记法律体系，扩充地方性法规，为不动产登记档案管理提供必要的法律支持。特别是对房产，就需要在健全房屋产权登记法律体系的过程中，明确《物权法》与地方条例之间的关系，为房屋产权登记管理提供明确的法律指导依据。

4.结束语

综上所述，不动产登记直接关系到了人民群众的生活质量，保证了人们的财产安全，因此必须重视不动产登记档案的整合和集约化管理，以此为基础充分分析不动产登记档案管理要点和难点，并进行合理控制和突破，切实把握未来发展趋势，合理使用互联网、云计算等技术优势，不断强化对档案的信息化管理以及相关网站的合理应用，进而逐步提高不动产登记档案管理水平。

参考文献

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（作者单位：齐齐哈尔市不动产登记中心）