“抓住市场机遇、紧跟发展潮流、浅析团体标准”

唐姿

摘 要：为贯彻落实《国务院关于印发深化标准化工作改革方案的通知》，五月我参加了由《中国标准化》杂志社和中国计量大学主办的第三届“团体标准研究与实践”研讨会。会上来自各地的标准化领域专家从团体标准的概述、发展形势、专利版权治理、科研与市场化开发等方面对团体标准进行了全面分析研讨，使我受益匪浅。我将这次学习内容

关键詞：市场机遇；发展潮流；标准

进行了分析总结，借此机会跟各位领导和同事进行汇报：

一、团体标准的定义和特点

团体标准指由具备独立法人资格且具有一定专业技术能力的协会、学会、商会、联合会等社会组织和产业技术联盟联合团体内成员根据市场需求共同制定的标准。团体标准按制定程序自主制定发布，由社会自愿采用。

我国的标准体系原来是由国家标准（GB和GB/T）强势主导，具体细则由地方标准和各行业标准进行补充，制定发布过程相较长，不适用于社会经济改革的发展形势。而团体标准具有“迅速、创新、高端、灵活”四大特点，能迅速反应市场需求、紧跟创新科学技术，定位行业高端领域、灵活解决当前问题，并且可以遵循市场原则解决行业发展的某些短板。团体标准充分体现了行业水平，及时反映了行业特点。

二、团体标准的定位

未来的标准体系将由政府主导制定将转变为政府主导制定

和市场自主制定并行。其中国家、地方、行业标准属于政府主导制定；团体、企业标准属于市场标准，由市场自主制定。未来政府主导的标准和市场自主制定的标准将合作互补、协同发展。

团体标准的定位以市场化为准则，本质上是社会团体共同利

益和互认准则的体现，是我国标准化体系向市场规律靠拢的先锋，本身没有法律效力。如果围绕同一个行业主题有不同的团体标准，那么这些团体标准之间是竞争关系。谁的标准最具有普适性，谁最能被市场接受，这个团体标准的影响力就越大，之后可以被地标、行标、国标引用，甚至可以被法律法规引用而具备法律效力。

团体标准是服务型政府构建的必然选择，也是行业规范发展的自律工具。积极培育发展按市场机制运行的社会团体标准，可有效增加标准的有效制定供给，更好的发挥标准在宏观调控、社会管理、公共服务、市场监管、环境保护等方面的基础作用和引领作用。

三、国内外团体标准发展现状

美日欧等发达国家，除了政府标准外，都有体系比较健全、数量比较庞大的社会组织标准，两者间具有比较良好的联系协调机制。以美国为例，美国在标准制定领域采取是“小政府，大市场”的国家战略。比如美国政府授权的国家标准协会（ANSI）制定的市场标准在国际上就有较强的权威性，其中很大一部分被认定为国家标准和国际先进标准，被许多国家和地区广泛执行；另外美国政府也制定少量标准，相当于我国的强制性标准，例如美国每个政府部门都有一套不同的执行标准，由政府统一制定。

2015年6月，国标委在全国39个单位开展试点。在市场化程度高、技术创新活跃、产品类标准较大的领域，鼓励有条件的学会、协会、商会、联合会等先行先试，开展团体标准试点，支持专利融入团体标准，推动科技创新和进步。各试点单位积极响应，目前已经形成了一批以龙头企业为核心的产业联盟，主要集中在制造业、传统产业和信息技术产业。但总体来说，我国由社会团体主导制定的标准数仍然偏少。目前，我国标准化及行业主管部门、行业协会和地方政府都在采取一系列的措施推动社会团体标准的发展。

四、我国团体标准发展面临的问题

大力发展团体标准这个思路是近年我国根据社会经济发展形势提出的改革举措。由于团体标准在我国是一个新生事物，国家提倡的时间短、企业普及度不够，在试点的这两年出现了很多问题。

1.协作创新不够、制研能力不强。团体标准是一件1+1>2

的事情，知名企业可以选择自己单独发布国家标准甚至国际标准来促进行业水平的提升，大部分的处于中游水平的企业会选择抱团制定符合自己工业水平的团体标准。这就要求该联盟内的企业要交流合作、协作创新、互相信任。但很多企业之间有着不同程度的竞争关系，在制定过程中容易有所保留，影响整个团队协作创新能力的提高。

2.政府监督不到位、制度保障不足。根据会议数据，截至到2018年5月14日，我国共有1848家社团注册制定团体标准，有活跃度的不足一半，另一半是僵尸协会。地方政府对团体标准认识不到位、缺乏有效监管，制度、政策、资金等方面保障不够是造成僵尸协会横行的主要原因。3.专利概念模糊、版权意识不强。根据会议数据，截至到2018年5月14日，我国共颁布了3152项团体标准，934项公开标准。其中大部分都是“拿来主义”，直接引用外国标准进行修改，自主创新专利不多、专利转化成标准意识不强、知识版权概念基本没有，被诉讼的隐患很大。

五、解决措施

1.鼓励地方企业制定团体标准管理办法，明确制定原则，严格制定程序，构建团体标准自我声明和信息公开制度、团体标准化良好行为评价规范，

2.建立第三方评估、社会公众监督和政府监管相结合的评价监督机制，推动团体标准制定主体诚信自律。

3.扩大团体标准试点，逐步形成一批有知名度和影响力的团体标准制定机构。

4.鼓励社会团体发挥对市场需求反应快速的优势，组织龙头企业牵头制定一批满足市场和创新需要的团体标准，优化标准供给结构，促进新技术、新产业、新业态加快成长。

5.鼓励在产业政策制定以及行政管理、政府采购、认证认可、检验检测等工作中适用团体标准，加大政府支持力度。

（作者单位：湖南省质量和标准化研究院）