筑梦东庄

秦延安

2月27日，陕西省水利厅与环保部环评中心在北京召开座谈会，共商加快推进东庄水利枢纽工程环境影响评价工作，双方就环评报告修改达成共识，争取项目早日获批建设。

至此，寄托着3000万三秦儿女希望的陕西省第一大水库——泾河东庄水库，在项目前期工作中又迈进了一大步。伴随着项目前期审批的逐渐深入，陕西省的水资源格局有望重新书写。

聚焦东庄：破解关中水沙灾害出路

陕西省地跨黄河、长江两大流域，渭河横贯关中地区。泾河如渭河的一条坚实的臂膀，斜插在渭河中游。作为渭河第一大支流，泾河不仅是渭河洪水和泥沙的主要来源区，还是黄河流域三大“多沙粗沙”区和暴雨主要源区之一。历史上渭河发生的四次大洪水中三次都以泾河来水为主。

“善治秦者先治水。”虽然陕西历代执政者、治水者，一直在探索治水方案，但渭河流域的水量利用率低、泥沙含量大仍是难点。

2010年10月13日，时任水利部部长陈雷在发给第四届渭河论坛的《贺信》中这样写道：“渭河防洪安全问题历来受到党中央、国务院的高度关注，水利部坚持把渭河防洪治理作为重点建设项目大力扶持。”

“解決并控制好泾河来水来沙对渭河防洪减淤、确保渭河安澜至关重要。”陕西省水利厅有关负责人说。

泾河的治水史最早可以上溯到2200多年前的修建郑国渠时期，近代著名的治水事件当数李仪祉先生主持修建泾惠渠，足见泾河治水在陕西省经济社会发展中的重要地位和悠久历史。早在1950年10月，根据渭河流域防洪灌溉需要，黄河水利委员会西北工程局会同陕西省水利局、西北大学等单位对泾河进行查勘规划，提出在泾河建设高坝大库的规划。

“东庄水库作为黄河水沙调控体系的重要组成部分，对解决渭河下游防洪减淤问题，促进关中地区乃至陕西省经济社会发展具有重要意义，项目的建设是很有必要的，要千方百计加快前期工作步伐。” 2010年8月4日，时任黄河水利委员会主任的李国英同志在视察东庄水库坝址时说。

“兴建东庄水库是渭河下游防洪的治本之策。”陕西省水利厅有关负责人说。

各方的把脉会诊，让解决渭河问题的目光聚集在了泾河东庄水库上。

坎坷历程：六起六落道路曲折复杂

“在陕西水利建设史上，没有一项工程如东庄水库这样坎坷曲折。”陕西省水利厅一位负责人说。

从1950年提出东庄水库建设想法，到2013年陕西省政府举行东庄水利枢纽工程建设动员会，超过一个甲子的时光里东庄水库经历了六起六落的坎坷历程。60多年的时光，即使当年咿呀学语的孩童，如今也是两鬓斑白。

经过多处踏勘比较，1956年，黄河水利委员会按照“以防洪、灌溉为主”的开发目标，提出对占渭河年来沙量约70%、占黄河年来沙量20%多的泾河，进行规划和治理，确定彬县大佛寺—礼泉县东庄二级泾河陕西段开发方案，并于1959年开始施工。热火朝天的水库建设还没有眉目，便因国民经济调整于1961年而“夭折”了。

到20世纪60年代，黄河三门峡水库建成投运，产生了严重的泥沙淤积问题，不仅使渭河下游洪涝灾害频发，更是危及西安的安全。根据周恩来总理提出的确保下游、确保西安的方针，1964—1966年，黄河水利委员会组织设计单位对泾河水库进行勘察设计，提出在泾河下游峡谷修建东庄拦泥库的规划。这一美好的设计蓝图，却因“文化大革命”的开始而停止。

但是，处在渭河洪涝“水深火热”中的陕西省却没有停止脚步。“文化大革命”期间，在时任陕西省革委会主任李瑞山同志“大力发展水利”的倡导下，陕西省水电局组织原水电部三局开展了东庄水库勘测设计工作，并于1975年提出东庄水库拱坝建设方案，后因设计单位体制调整而停止。1979年，陕西省水电设计院继续进行勘察设计，并于1982年提出泾河东庄水库规划选点阶段工程地质勘查报告，后因国家压缩基建项目，而被迫放弃。

一波三折的坎坷经历，让许多陕西水利人心有不甘，陕西省水利厅原副总工程师余光夏便是其中一位。1990年，时任水利部部长的杨振怀同志看到余光夏撰写的《论泾河东庄工程建设》的文章后，召集水利部水规总院、陕西省水利厅等单位的负责同志座谈，确定由水利部安排经费、水利部上海勘测设计院承担东庄水库设计任务。但是，因巨额的投资筹措困难，使得工程再次被迫停止工作。

1996年10月完成的泾河东庄水利枢纽工程项目建议书方案，也由“防洪、减淤、灌溉、城镇供水以及发电等综合利用”调整缩减为“以灌溉、供水为主”的西马庄坝址项目建设方案。但是，在项目咨询、评估中，却被“先栽树、后修库”“匆忙上马，弊大于利”的结论给予否定，东庄水库项目再一次被搁浅。

东庄水库项目迟迟不能上马，让渭河洪涝问题成为陕西省的心腹之患，也牵动着各级领导的心。2001年10月，全国政协原副主席钱正英同志率领全国政协、中国工程院考察团对渭河流域进行考察，形成渭河流域综合治理调研报告。时任国务院副总理的温家宝同志两次作出重要批示：“渭河流域综合治理要列入重要议程，首先要充分论证，做好规划”“渭河流域综合治理应统筹考虑环保和生态问题”。在陕全国人大代表、政协委员多次发声、呼吁，应将渭河、泾河问题尽快解决。在“千呼万唤”中，2005年12月，渭河流域重点治理规划获得国务院批复，明确将泾河东庄水库作为近期实施的重要防洪骨干工程，开发目标确定为“以防洪减淤为主，兼顾供水、发电及改善生态环境”。2006年12月，泾河东庄水利枢纽工程项目建议书完成。但是，由于多种原因，项目没能继续深入开展下去，东庄水利枢纽工程再次被搁置。

2010年5月，陕西省委、省政府决定重新启动东庄水库前期工作。陕西省水利厅成立了由厅长任组长，主管副厅长和总工程师为副组长，厅有关部门负责人为成员的东庄水库前期工作领导小组，并将东庄水库领导小组办公室（以下简称东庄办）设在省建管局，由省建管局局长任东庄办主任。2011年，中央加快水利建设的一号文件和中央水利工作会议的召开，如一股暖流，重振了水利建设者的雄心，也为东庄水利枢纽工程立项建设提供了重大战略机遇。

“六起六落”的沉浮式经历，让泾河东庄水库在“马拉松式”的立项征途中，饱受了各种酸甜苦辣。虽然道路艰难曲折，但是终于迎来了黎明的曙光。

抢抓机遇：东庄水库项目起死回生

让“胎死腹中”的东庄水库项目“起死回生”，绝非易事，但以东庄办为主的项目建设领导小组工作人员，凭着“拼命三郎”的精神，按照“科学、负责、高效”的总要求，紧紧抓住中央和省委、省政府高度重视水利建设的历史机遇，组织精兵强将，联合设计单位、地方政府以及水利部门，团结协作，攻坚克难，顽强拼搏，使得东庄水库项目终于出现了“柳暗花明又一村”的转机。

面对东庄水库项目六起六落的坎坷历程，东庄办经过深入调查研究，最后提出了“先专题研究、后项建编制，先咨询、后审查”的工作思路，并将泥沙淤积和岩溶渗漏两大技术难题作为主攻内容。这一思路得到了陕西省水利厅党组的肯定，于是，一场轰轰烈烈的全力推进东庄水库项目上马的前期工作在三秦大地上拉开了帷幕。

东庄水库项目前期工作技术复杂、牵扯领域广，尤其是存在具有世界级挑战的泥沙淤积和岩溶渗漏问题，借着大干水利的东风，通过多家比选，东庄办确定黄河勘测规划设计有限公司牵头，陕西省水电设计院配合，20多个科研单位和高等院校参加勘测设计和科研工作，并邀请国内著名工程院士、勘测和设计大师出谋划策，水利部规划总院全程咨询把关，为东庄水库项目立项提供了一个坚强的技术后盾。在东庄水库坝址可能再次出现争议之时，东庄办及时向陕西省水利厅党组提出了“抢抓机遇，同等深度，推荐东庄，上级决策”的建议对策，最终坝址之争尘埃落定。在东庄水库项目面临与省内其他重大水利项目同时审报被动局面之时，东庄办主动出击，想方设法，向国家有关部门负责同志汇报争取开展东庄水库项目情况，有效地推动了审查工作。

因为勇于担当、全力协作，所以东庄水库的立项目标也越来越近。

克难攻坚：全力破解三大技术难题

“影响东庄水库立项的原因除了资金等因素外，最主要的还是技术问题。”陕西省水利厅有关负责人说，“这主要集中在三个方面，一是水库开发任务问题，二是泥沙淤积问题，三是地质岩溶渗漏问题。”

为此，2010年重新启动东庄水库项目前期工作后，东庄办举全办之力，汇全国智慧，先后组织黄河勘测规划设计有限公司和20多个科研单位及院校，在吸收水利前辈研究成果的基础上，围绕三大技术难题进行联合攻关。

“在泾河上兴建东庄水库工程，开发任务究竟是以防洪减淤为主，还是以灌溉和供水为主，一直有争议。”东庄办有关负责人说。

根据陕西省渭河流域治理规划的要求和渭北“旱腰带”缺水严重的现实，特别是渭河下游泥沙淤积严重，防洪形势亟待解决的紧迫形势，东庄办站在全流域和全省的角度，充分进行论证，最终确定东庄水利枢纽工程开发任务为“以防洪减淤为主，兼顾供水、发电和改善生态环境”。这一结果得到省内外业界、专家和国家层面的高度认可。其与国务院批复的《渭河流域重点治理规划》《黄河流域综合规划》《黄河流域防洪规划》《关中—天水经济区发展规划》确定的东庄水库开发任务相一致。水库开发任务的明确，不仅消除了争议，也使得水库投资建设定位更加准确。

“能否攻克岩层渗漏难关、有效解决泾河泥沙淤积问题，成为东庄水库成败的關键。”陕西省水利厅有关负责人说。

“泾水一石，其泥数斗。”泾河水的含沙量极高，年均含沙量为145公斤每立方米，是黄河水平均含沙量的4倍，泾河来沙量占渭河年来沙量的70%左右，能否保持东庄水库库容的长期使用和对渭河下游河道减少泥沙淤积是工程的关键技术难题。东庄办充分借鉴黄河小浪底水库调水调沙的成功经验，组织黄河勘测规划设计有限公司、中国水科院和清华大学等国内泥沙研究权威机构，利用数学模型模拟分析等现代技术手段，开展了渭河下游冲淤特性及东庄水库调度运行方式研究，提出了“泄大拦小、适时造峰”的水库调水调沙运行方式。大量的研究成果表明：东庄水库运行期可拦截泥沙20.6亿立方米，减少渭河下游泥沙淤积7.5亿吨，相当于渭河下游河道34年不淤积。与黄河小浪底水库相比，东庄水库的调水调沙在形式上更为多样有效，不仅有“人造洪峰”，更可充分利用泾河洪水含沙量高的特点，实施异重流排沙、蓄水拦沙与泄洪冲沙，还可以在空间上与渭河（咸阳站）来水对接冲刷下游河道。

东庄水库坝址，位于礼泉县叱干镇东庄村与淳化县车坞乡交会处的泾河大峡谷。这里紧挨老龙山断层，东庄水库坝址前2.7公里的碳酸盐岩库段的岩溶渗漏问题是屡次制约工程上马的“拦路虎”。为此，东庄办将岩溶渗漏问题和坝址重要工程地质问题作为攻关重点，组织黄河勘测规划设计有限公司、中国地质大学、清华大学等单位的技术水平高、经验丰富的专家，开展了地质岩溶专题研究工作，进行联合科技攻关，先后完成水文地质调查复核400平方公里、地质钻孔14056米、地勘探硐4185米、竖井708米、压水试验560段，并联合多家科研院校开展了水化学和同位素分析、示踪试验，区域岩溶发育背景条件研究，以及长期的地下水位观测、水库渗漏模拟计算、地下水环境影响评价等研究。大量研究成果表明：东庄灰岩坝址为独立的水文地质单元，与渭北“380水系”不连通，左岸地下水存在分水岭，近坝库区岩溶渗漏形式以溶隙型为主，岩溶问题可以通过工程措施加以解决；坝址基岩为巨厚层灰岩，具备兴建高坝大库的地质条件。

三峡工程地质负责人、国家勘察大师陈德基说，东庄水库地质勘探完成1.4万多米钻孔、4100多米探硐和多项科研试验，查明近坝库区岩溶渗漏以溶隙型为主，不会产生大面积渗漏；坝基岩体质量较好，东庄水库坝基岩体具备兴建高拱坝地质条件，不存在制约因素。

三大技术难题的攻克，让密布在决策者心头的阴影和顾虑一扫而光。

重拳出击：项目报告获批势如破竹

60多年的漫长历程，让许多参与东庄水库项目前期工作的人，从青春少年熬到了满头白发，有的甚至已经不在世。太久的等待与渴盼，让这些有着大禹精神的水利人面对前期项目工作心情迫切。

为了抢时间，抓关键点，东庄办在坚持科学严谨中打破常规，拼抢工作进度的同时坚持高标准的工作质量。为了获得各方支持，东庄办抢抓国家部委领导来陕西省参加其他公务活动的机遇，及时向水利厅党组汇报了邀请国家部委领导视察东庄水库项目的建议，促成了国家发改委、水利部领导深入坝址视察，使该项目得到了国家部委的理解和支持；同时在项目审查关键时刻又建议省领导出面与国家部委协调，充分发挥了参谋助手作用，有力地推动了项目前期工作的开展。

为攻克岩溶渗漏这一技术难点，打破冬季地勘外业休工的常规，组织开展了2010年、2012年两次冬季地勘大会战，为项目建设和可研报告的按期完成打下基础。同时，提前安排开展了可研阶段700多米超长地质勘探试验硐工程，为项目建议书顺利审批创造了技术条件；超前安排进场道路、导流勘探试验硐等一批准备工程勘测设计工作，为陕西省委、省政府和水利厅要求提前开工建设进场道路工程做好了技术准备。东庄办组织设计单位制订了详细工作计划和阶段目标，针对制约前期工作的重点和难点，落实工作责任，实行动态管理，加强督促和协调，确保阶段目标按期完成。

“一年半时间完成项目建议书编制，两年完成可研报告编制，比同类工程设计时间缩短一半。”这是业界同人对东庄水库项目工作进度的评价。

“全天候、高强度、满负荷，不畏条件艰苦，打破常规开展工作。”不仅是东庄办的工作格言，也是所有组织者、参与者的工作作风。正因为如此，曾经止步不前的东庄水库项目前期可研审批工作出现了势如破竹的喜人成绩。

2012年8月，泾河东庄水利枢纽工程建设项目建议书通过水利部水规总院技术审查。

2012年11月，泾河东庄水利枢纽工程建设项目建议书通过黄河水利委员会审查。

2012年12月，泾河东庄水利枢纽工程建设项目建议书通过水利部部长办公会议审查。

2013年2月，泾河东庄水利枢纽工程建设动员会召开。

2014年7月，中国国际工程咨询公司对泾河东庄水利枢纽工程建设项目建议书进行了咨询评估。

2014年11月24日，泾河东庄水利枢纽工程建设项目建议书得到国家发改委批准。

2016年4月，泾河东庄水利枢纽工程可行性研究报告通过水利部水规总院技术审查。

2016年5月，泾河东庄水利枢纽工程可行性研究报告通过水利部部长办公会议审查。

2017年，泾河东庄水利枢纽工程可行性研究报告提前2个月获批，环评报告通过了专家组技术复核。为开展环评报告评审提供了有力支撑，泾河东庄水利枢纽工程项目前期工作基本完成。

同时，23个专题专项研究报告和16个可研前置要件中的13个，已经通过发改、国土、环保、住建、林業、文物、地震等10多个部门审批。

“在这么短的时间内，东庄水库项目前期工作能取得如此大的进展和可喜成绩，开创了陕西水利建设史上的先河。”陕西省水利厅有关负责人说。

至此，困扰三秦父老60多年、几代水利人的“东庄梦”正一步步走向现实。

铸造辉煌：打造安澜渭河富庶关中

“高峡出平湖” 。随着东庄水库项目前期工作临近尾声，一项伟大的水利工程即将在三秦大地上落地生根。

批准的东庄水利枢纽工程的任务以防洪减淤为主，兼顾供水、发电及改善生态等综合利用，枢纽大坝为混凝土双曲拱坝，坝高230米，水库总库容32.76亿立方米，电站装机容量9万千瓦，工程施工总工期约为95个月。东庄水利枢纽工程与渭河综合整治工程、引汉济渭工程形成关中“一线两片”水利现代化体系骨架，将为陕西省经济社会发展发挥巨大作用。

据了解，东庄水利枢纽工程建成后，将在以下几方面发挥效益：

一是巨大的防洪效益。东庄水利枢纽工程同渭河综合整治工程将形成完整的渭河下游防洪体系。可拦截泥沙20.6亿立方米，通过调水调沙、联合调度，减少渭河下游泥沙淤积7.5亿吨，冲刷渭河中水河槽，极大提高渭河下游行洪能力。

二是显著的供水效益。东庄水利枢纽工程设计年供水5.31亿立方米，为解决泾惠渠45万亩失灌面积，以及西咸新区、铜川、富平等地区工业和城镇165万人口供水提供有力支撑。

三是提供清洁能源和改善生态环境。东庄水利枢纽工程水电装机9万千瓦，年发电量3.3亿千瓦时，将为陕西省节能减排发挥重要作用。同时，将有利于改善渭北区域性气候。

四是东庄水库依托高峡平湖美景及自然禀赋，将打造世界水利旅游风景区。东庄水库蓄水后，还将形成60多平方公里水面。根据陕西省委、省政府“把东庄水库打造成世界级水利风景区”指示精神，将依托库区水面及周边自然生态和人文优势形成“百里龙湖”“枢纽雄姿”“峡谷风光”三大板块的总体布局。届时，一座集湖光山色、高山峡谷、现代化大型水利枢纽观光一体的水利风景区，将在渭北高原崛起。

东庄水利枢纽工程已经不仅仅是一项水利工程，它的立项上马，将为打造安澜渭河富庶关中插上腾飞的翅膀。