陕南三市免费高职教育对全国脱贫后政策跟进的意义

姚建国 杨进峰

摘 要：陕南三所市属高职院校在搬迁和脱贫家庭子女人群中率先实行免费高职学历教育，对全省乃至全国移民和脱贫后巩固扶贫成果、解决好稳定难的问题，实现逐步富的目标是一种有意义的路径探索，是实现由物质扶贫转向智力支持、通过教育反贫困化、斩断贫困代际延续的大胆实践，对全国脱贫后政策跟进将产生积极影响。

关键词：陕南；脱贫；免费；高职

中图分类号：G726 文献标识码：A

陕南移民搬迁被作为“五个一批”的脱贫措施之一给全国提供了借鉴经验。搬迁移民和扶贫对象在政府施策上有许多相同点，过程和路径相近，都是百年大计。按照规划，这两项工程分别将在2021和2020年结束，目前都已进入尾声。陕南移民搬迁一开始就把贫困户、特困户搬迁作为重点，优先实施了搬迁。当前，搬得出、脱了贫正一步步变成现实，搬迁脱贫之后如何才能稳得住、能致富将一步步考验着各级政府和广大干部群众。

汉中职业技术学院从2014年率先在陕南三市中开始实施陕南移民搬迁家庭子女初中高中毕业生免费接受大专层次学历教育，2017年在连续实施三年的基础上，又扩大到所有建档立卡贫困户家庭适龄人口，该院免费高职教育已连续实行了4年。2015年商洛职业技术学院在学习汉中职业技术学院经验基础之上从当年开始招收移民搬迁户及经济困难家庭子女免费大专学历教育（2017年开始将经济困难家庭子女聚焦贫困户子女），目前已进行了三届。安康职业技术学院2017年在陕西省教育厅统一要求下，也开始了对在校所有家庭贫困学生的资助和帮扶政策。到目前为止，三市共有2261名移民搬迁和贫困户子女享受到了免费或资金支助或帮扶的高等职业学历教育。

一、免费高职教育出台的背景

陕南移民搬迁工程是建国以来最大的移民工程。陕南是秦巴山区的核心区，秦巴山区是全国除了西藏新疆和四省藏区之外的11个集中连片贫困地区中面积最大、跨省区最多（陕甘川鄂豫渝）的贫困地区。陕南地处中国地理版图的中心，贫困面积大、贫困人口多、贫困程度深，在全国脱贫事业中是块硬骨头。陕西省国家扶贫开发县共50个，其中陕南三市24个，占到将近一半。陕南移民搬迁涉及人口240多万，占陕南总人口超过四分之一。通过2014年的贫困识别，陕南三市还有贫困人口303.5万人，占全省贫困人口总数的67%。到2017年底陕南三市仍有30多万户、近百万贫困人口。快速推进的城镇化、工业化，农村的人力、土地、资金等各种要素流向城市，造成农村的严重失血和贫血，农村空巢现象留守现象空心村现象加剧，农业产出效益低迷，土地撂荒。脱贫和移民搬迁后，虽然农村绝对贫困数字在不断减少，但农村相对贫困问题依然突出，搬迁和脱贫后由于缺乏产业带动缺乏人才带动，年青一代普遍外出打工，振兴乡村后继乏人。

二、站在全国看免费高职教育

2016年9月国家发展改革委出台《全国“十三五”易地扶贫搬迁规划》。规划明确指出，未来2年内，全国22个省份的1400个县共计近1000万建档立卡贫困农民将参与搬迁。易地移民搬迁已经作为全国性的扶贫手段和项目，陕南三市的移民搬迁工程走在全国之前，具有探路实验的价值和意义。2017年9月16日国务院副总理汪洋在陕西调研扶贫工作时对陕南移民搬迁给予了高度的评价“特别是在移民搬迁方面，陕西在全国率先开展，探索了一系列的做法，为全国提供了借鉴”。

陕西省首先在陕南地区开展移民搬迁和贫困家庭子女免费接受高职大专层次学历教育也是发挥本省高职教育资源在扶贫攻坚中优势的一种有益尝试。政府应当在搬迁和扶贫家庭子女上学上给予政策性扶持，真正实现“发展教育脱贫一批”。从2017年10月18日习近平总书记在党的十九大报告中首次提出乡村振兴战略，2018年2月中央一号文件《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》出台，短短几个月时间，决策层对振兴乡村战略如此重视前所未有。振兴乡村的主力还得依靠农民，农民后代的希望寄托在教育。新时代呼唤新生代职业农民必须接受正规的高等职业教育，职业教育肩负着完成农村劳动力转移，大批量培养下得去、留得住、干得好的新农村建设人才的历史重任。通过高等职业学历教育和制度创新，凭借一大批切近地方经济社会发展需求建起来的高职院校办学优势，完全可以承担起为地方发展培养大批量实用型人才的需要，让更多的农家子弟免费接受高等职业教育将成为振兴乡村战略的最有效方式和途径之一。陕南三市有选择地把移民搬迁户和贫困户子女免费高职教育的重任交给市属高职院校对随后全国性脱贫后如何有效防止返贫返迁将提供模式参考，对政策跟进将提供有价值的经验借鉴。

陕南三市免费和资助高职学历教育无疑给全省乃至全国转变扶贫方式，由物质扶贫转向智力支持、通过教育反贫困化、斩断贫困代际延续都将是一种有重大意义的探索实践，对全国移民和脱贫后阶段巩固既有成果出台新策必将产生积极而深远的影响。

三、站在搬迁和脱贫户的角度看免费高职教育

对搬迁和脱貧后收入不稳定经济薄弱的大多数贫困家庭来说，免费高职教育政策的出台无疑是及时雨。搬迁和脱贫后，农民的收入来源并没有随之而发生根本性改变，有不少家庭由于搬迁建房或买房、添置生产生活设施往往贷款或欠债。搬迁户和脱贫户收入减少开支增大，一减一增之间，许多家庭维持生计就出现了困难，孩子上学的支出就变得更困难。即使考上大学也有一些家庭出现了供养困难，面对大学生就业竞争日趋激烈，困难家庭子女上大学愿望并不迫切。教育的先天性不足，无法阻断贫困在代际之间延续，缺乏稳定收入的搬迁户和脱贫户返贫返迁现象时有发生。

免费高职教育正是在这种现实困境中出台的。陕南三市这项惠及广大移民搬迁和贫困家庭的好政策让这些学生圆了上大学的梦想，解除他们上不起学和“因学致贫”的后顾之忧，同时也给这些家庭带来了希望。对于通过教育精准有力地反贫困化，从人力资源的提升上寻求突破，促进当地扶贫事业的有质量完成都将产生积极深远的影响。

此举既解决了贫困学生上不起学和因学返贫的问题，又为贫困家庭培养了专业技能人才。免费高职教育是教育扶贫的一种有益探索，是扶贫向教育、智力的一种延伸，对于阻断贫穷代际之间延续，提高贫困地区人口质量，实现由外源输入性扶贫向提升内生动能转变，实现由物质扶贫向智力扶贫的转变，改变被动扶贫为主动脱贫；也是帮助贫困地区增强自我发展能力的治本之策，给陕南广大山区基层培养输送一批批留得住、下得去、能适应、干得好的基层人才，为振兴偏远落后乡村提供人力资源保障；客观上也促进了贫困地区高职院校与地方经济社会发展的深度融合，利于地市属高等职业院校与当地经济社会发展的紧密结合和优势发挥，在高职教育与脱贫事业之间架起一座金桥，对于稳定并缓和地市属高职院校组建以来因高校连续扩招生源萎缩的窘境等都将产生积极深远的影响。

四、免费高职教育对转变扶贫方式的意义

扶贫到了攻坚阶段，传统扶贫方式越来越难随人愿，急需扶贫方式和路径上的突破。陕西省首先在陕南地区开展移民搬迁和贫困家庭子女免费接受高职大专层次学历教育也是发挥本省高职教育资源在扶贫攻坚中的优势的一种有益尝试，有助于“发展教育脱贫一批”目标的实现。“实施中国西部农村‘教育反贫困化戰略的途径，应是适应发展需要的宽口径的多种教育模式的共同的革新和调整。”

长期以来，中国农村的扶贫事业呈现出政府的积极性很高，农民的主动性不足的态势。扶贫永远在路上，脱贫不可能一劳永逸。如果说扶贫阶段物质支持还有效果，脱贫之后再用物质的手段不仅不现实，而且后续问题很多。最近十年，中国农村的贫困工作越到后期攻坚的难度越来越大。而且当前贫困问题呈现出多样化的特征，出现了由普遍贫困向区域贫困转变、由绝对贫困为主向相对贫困过渡、长期性贫困与暂时性贫困并存的局面。市场化过程中贫困地区农村居民和迁入民市场参与能力很弱。在这种情势下，仍沿用传统的扶贫模式根本无法有效应对当前贫困多元复杂的现实。

传统的农村反贫困模式主要是帮助贫困人口缓解贫困和摆脱贫困状态。扶贫目标只是达到缓解眼下贫困的效果，顾及不到增强和提高贫困人口今后自身生计能力。扶贫手段一直停留在“输血”，而忽视了“造血”。这种模式在扶贫阶段依靠政府强大的动员能力能够产生注入式能量，但在脱贫之后就将面临很多新问题，缺乏可持续性。创新扶贫模式，打破传统的方式，转向输血和造血协同使力；从人力资源上拓展农村未来更好的发展空间，营造更好的农村发展新环境；转换贫困地区扶贫发展新视角，尽可能将贫困地区人口资源转化为经济社会发展的有效资源，在西部人口中培植新生力量，在人口质量的提高上和人力资本的投入上寻求突破，让教育介入减贫扶贫脱贫，免费高职教育将是一条积极可行的新路径。

参考文献

[1]赵曦.中国西部农村反贫困化模式研究[M].北京：商务印书馆.2009.

[2]何得桂，党国英，杨彦宝.集中连片特困地区精准扶贫的结构性制约及超越——基于陕南移民搬迁的实证分析[J].地方治理研究2016（1）.

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