浅析国库集中支付实践中存在的问题与对策

2018-07-17周俊英

中国乡镇企业会计 2018年9期

周俊英

随着社会经济体制革新的日益深化，原来的财政国库管理机制已不再适合经济发展的要求，由此，国家开始采取国库集中支付机制。国库集中支付和原来的国库分散支付不同，其是以国库独立账户体系为前提，以国库统一支付为经费拨款。国库集中支付的实践，在提升国库资金利用率、加强部门预算管理上起到了显著作用，但也显现出了很多弊端继续处理。本文根据社会市场经济的状态，介绍国库集中支付实践中常见的问题，并提出了有效的革新策略。

一、国库集中支付的意义

1.有助于提升预算管理能力

预算机构实施国库集中支付机制之后，财政经费不再直接拨款到预算机构，而是通过预算机构按照财政部门核实过的部门预算制定用款方案，上报通过财政部门批准后，在审批计划内采取财政直接支付与财政授权支付模式使用经费，而用款方案编报与批复的前提就是预算机构的部门预算。如此就对预算机构的预算制定提出了越来越高的要求，要求预算机构必须创建完善的预算定额与指标体系，尽量细化预算，让全部的财政性经费支付均基于明细预算，科学、正确、详细的配置本年度的支付，并按照经费的来源区别开财政性经费和非财政性经费，明确哪些业务属于财政直接付款，哪些业务属于财政授权付款。所以，实施国库集中支付体制后，预算机构财务预算管理能力将会获得明显提升。

2.有助于提升财政资金利用率，加大政府职能

实施国库集中支付后能有效处理以往财政经费多环节拨款与多户头存放弊端，让预算机构的资金都集中于国库内，预算支出需要的经费由财政部门直接下拨，简化中间环节，让预算经费及时到位，进而有效减少资金划拨支出成本，加大预算经费利用率。预算机构结余的财政经费均保留在国库独立账户与财政预算外经费专户，有助于政府强化对资金的集中调度与管理，充分挖掘财政经费的最大价值，综合财力处理大事。

二、国库集中支付实践中常见的问题

当前，我国国库集中支付机制革新已取得长时间实质性操作，且在各个方面获得了显著效果，但新旧管理机制交接还没有彻底实现，配套设备也不完整，所以，在实践环节依旧存在很多问题与阻力，这在较大程度上限制到国库集中支付机制作用的发挥。

1.预算编制效果差，对财政经费的利用缺少计划性

国库集中支付机制一定要基于用款计划，而单位制定的用款计划就是以自身内部部门预算为前提。所以，部门预算制定是否合理直接影响着国库集中支付机制的顺利实施，但针对当前部门预算来说，依旧存在预算范围小、预算内部不详细等缺陷，进而令实际支出和预算支出偏差很大，或反复追加修改预算的情况出现，阻碍国库集中支付机制的顺利实施。另外，因为预算单位为制定出标准的用款计划与请款机制，何时采用什么资金，采用多少事先都没有计划，随时申请随时请拨，极大影响着全面支出的平衡性，既影响到经费的支出进度，还影响着国库经费的调度，容易导致前慢后快的突击用钱现象。

2.信息技术尚待提升，国库集中支付平台完善

现阶段，国家还没有建立标准且高效率的国库统一支付管理平台，而且，预算单位与代理金融组织的信息化建设落后，也不能符合国库集中支付要求。比如，系统运作不当，系统信息整合水平不好，与各部门的数据无法实现共享等，这不利于财政资金的监控，影响到财政国库集中支付相关政策的落实。伴随国库集中支付机制的全面实行，各方面的作业量会极大增多，这些现象不能简单依靠当前的国库管理体系来实现。所以，为了更好加快国库集中支付制度革新的步伐，一定要提升国库管理平台的信息化水平，提高国库与代理金融组织采集和处理数据的水平，保证财政经费拨付的速度和安全。

3.财务者专业素养较低

国库集中支付制度的实行促使预算单位财务支付模式和财务核算方法出现了较大的变化，而且，对财务工作者也提出了很高的要求。而少数财务人员的专业素养较低，对该制度的认识存在误区，对网络数字技术及实际操作不清楚，学习能力差，很难满足新的工作要求，造成该制度在落实过程产生很多问题。

三、优化国库集中支付机制的策略

1.规范国库集中支付机制革新

首先，若进一步优化预算机构部门预算编制活动，需要预算机构部门预算编制精准，提高预算的严肃性与高效性，规范政府采购预算，加大预算的管束力，给国库统一支付机制的实施提供科学的保障。其次，调整现有的财务核算机制，削减基本项目投资核算对象，在现有财务机制的前提下适当添加基本项目核算内容。

2.加速部门预算编制革新

要加快提升部门预算编制与落实水平。首先，每个预算单位都要根据自身中长期发展战略，制定出行之有效的实施计划。并采用新型预算编制方法，由基层单位逐一编制，逐层汇总。其次，细分预算编制的信息，预算编制要细分到具体的业务支出，全面体现财务资金的方向及用途，并仔细说明预算总额与支出标准，让所有支出均能核实其科学性。再者，要加强预算计划落实，避免任意修改预算、超过预算和极大预算范围等情况的出现，而且创建一套严格、标准、可行性强的预算调整制度，如果有特殊情况的出现，可以及时有效的修改预算。最后，还要创建完善的部门预算编制绩效评估机制，对预算落实环节及完成状况进行详细的追踪问责，进一步提升预算编制能力及管理效果。

3.完善网络信息平台，增加国库集中支付基本功能

及早实现应用系统的升级换代，增加系统功能，提高系统信息传输速度，创建一个安全、稳定、高效的信息系统，促进财政、银行和预算机构的数据共建共享，智能对账。强化对网路信息平台的安全预防，相关信息系统操作人员应定期检测网络环境，避免核心数据收到黑客入侵。而且，要加强对损坏网络平台安全的违规现象的惩处力度。

4.提升财务者的整体素养与专业能力

伴随国库集中支付的推广实行，对财务者整体素养的要求不断提高。因此，要强化对财务者的专业教育，提高他们的整体素养。通过培训让财务者主动学习专业知识，及时更新理论储备，深入学习新的方针政策、技术和管理措施，让财务者及早了解新的操作流程与标准化的业务操作流程，提高财务人员的危机意识，并提高他们的专业理论与现代化信息管理系统能力，满足国库集中制度的数字化要求。尽量通过严格的专业训练，创建出一支高素质的财务人才队伍。