远程化教学模式下的学历继续教育管理模式探讨

梁家贵 卞会泉 王学良 马家平

摘 要：长期以来，我国学历继续教育管理主要采用一级管理模式和二级管理模式，二者各有优劣。在远程化教学模式下，亟待对现有历继续教育管理模式进行改革。新时期学历继续教育一级管理模式并非传统的一级管理模式的简单重复，它必须按照“系统思考、总体规划、分步实施、综合配套、稳步推进”的整体部署和安排，科学设计，稳步实施，提升学历继续教育教学服务和人才培养水平。

关键词：远程化教学模式；学历继续教育；阜阳师范学院

中图分类号：G726 文献标识码：A

长期以来，我国学历继续教育教学主要采用一级管理模式和二级管理模式。“十三五”时期是我国全面建成小康社會的决胜阶段，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出要“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。”高校学历继续教育面临有史以来难得的发展良机，但也面临严峻的挑战、存在诸多制约因素。如何科学制定并运行新时期学历继续教育管理模式，便成为一个亟待解决的课题。以阜阳师范学院为例，通过对两种管理模式的比较，分析其优劣，并提出相应的设想，敬请方家指正。

一、学历继续教育的一级管理模式、二级管理模式

当前，国内学历继续教育管理模式主要有两种，即二级管理模式、一级管理模式。

（一）二级管理模式

所谓二级管理模式，即继续教育学院作为学校的一个职能管理部门，统管全校的学历继续教育工作，但最基本的教学过程则主要由学校各教学院部完成，继续教育学院和各教学院部分别履行不同的管理职能，从不同的方面共同对管理对象实施管理。继续教育学院的管理不仅是总体的、宏观的，发挥一种协调和监控作用，并承担学历继续教育的招生宣传、教学安排和直接管理；各教学院部的管理则是具体的、微观的，主要体现在教学过程管理中。

2013年前，阜阳师范学院学历继续教育采用该管理模式，具体做法是：

各教学院部负责学历继续教育课程教师聘任，以及具体的教学过程管理。学校按学历继续教育学员人数多少核定各教学单位的办学经费数额（教师课酬和单位管理费用），然后从收取的学员学费中划拨至各教学单位，用于办学经费。

显然，在二级管理模式下，学校学历继续教育环节多，导致办学效率低、成本高，同时大大增加了继续教育学院的工作负担。同时，在这种模式下，继续教育学院既是职能管理部门，也是教学单位，导致工作量极大，工作负担极重。

（二）一级管理模式

一级管理模式中，整个办学过程实行一级管理，一步到位。继续教育学院成为学校内部的一个办学实体，其职能是根据学校整体目标，确定学历继续教育的办学目标、制定发展规划、建立管理制度，负责学历继续教育的招生、教学、教务、考务、学生和学籍的管理，享有自主招聘校内外专兼教学与管理人员的人事管理权。

与二级管理模式相比，一级管理模式的优势主要在于：

1.由于是全面负责学历继续教育的办学实体，继续教育学院具有较大的办学自主权、独立性和灵活性，有利于跨学科专业办学，并且在管理和服务上实现专业化、制度化，具体工作容易到位，有利于摆脱全日制教学的影响，体现学历继续教育特点。

2.由于可以按照自己的意图聘请高水平的兼职教师，因而具有一定数量的、较为固定的教师队伍，学历继续教育的特点容易受到重视，学历继续教育的规律容易得到遵循。

3.由于继续教育学院具有制定方针政策、实行改革措施以及实施各项工作任务等方面的职能，能够达到彻底、快速、便捷的效果。

4.经费相对集中，办学成本低。一是管理主体单一，能有效地控制经费使用；二是实行专职管理，工作效率高，人员成本低；三是数据统一管理，既避免数据重替和数据冗余，又节约人员和设备投入。

但一级管理体制也存在一定的弊端，主要有：一是与各教学院部关系松散，导致后者办学的积极性和主动性不高，在教师聘请、实验室征用等方面难以得到支持、帮助，办学规模受到限制；二是专业班级多、杂，需聘请的兼职教师多，教师难管理，课表的稳定性也难保证；三是缺乏独立的办学资源，需要协调的关系较多，造成精力分散、影响正常工作。

二、实行一级管理，探索远程化教学模式

“十三五”时期是我国全面建成小康社会的决胜阶段，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》明确提出要“大力发展继续教育，构建惠及全民的终身教育培训体系。”习近平总书记在党的十九大报告中强调指出：“办好继续教育，加快建设学习型社会，大力提高国民素质。”高校面临有史以来难得的发展良机，但也面临严峻的挑战、存在诸多制约因素。如何科学制定并运行新时期学历继续教育管理模式，便成为一个亟待解决的课题。

阜阳师范学院是安徽省最早开展学历继续教育的普通高等学校之一。1960年秋设立函授部，1994年成立成人教育学院，2010年更名继续教育学院。学校始终高度重视学历继续教育，将学历继续教育视为学校教育事业发展的重要组成部分，作为学校密切联系区域、服务区域的重要平台和抓手，从制度设计、财力投入和干部配备等方面给予大力支持，确保了学校学历继续教育健康稳定发展。

学校学历继续教育设有汉语言文学、数学与应用数学、英语、学前教育、音乐学、法学、会计学、经济管理、计算机应用技术等30余个本专科专业，覆盖文学、理学、教育学、经济学、工学、管理学、法学、历史学、农学、艺术学等十大学科门类，函授、业余两种办学形式并存。50余年来，学校学历继续教育找准办学定位，规范办学行为，明确办学方向，加快现代教育手段和教育资源信息化建设，实现了规模、结构、质量和效益的整体提高，为安徽省输送了20余万名各级各类合格毕业生，赢得了社会各界的广泛赞誉。

2003年前，学校继续教育学院独立行使对学历继续教育学生的教学管理和学生管理，依托学校的高等教育资源，自主聘请教师和管理人员，独立行使办学全和管理权，即一级管理。2003年至2013年，由于在校生规模的扩大，加上受“非典”影响，学校研究借鉴兄弟院校的做法，开始实施二级管理模式。

进入21世纪，我国学历继续教育出现的两大新变化，使实施学历继续教育一级管理模式成为必需。

（一）招生计划的大幅缩减

以阜阳师范学院为例，根据安徽省学历继续教育发展现状和趋势，学校确定了“适当控制招生规模，不断提高教学质量”的学历继续教育办学理念，计划“十三五”期间学历继续教育在籍生稳定在6000人左右。2014年，学校成人高考报考各层次考生共2983人，实际录取近2200人，为完成预期目标奠定了坚实的基础。按照安徽省教育厅关于学历继续教育学员“就近入学”的原则，超过90%的学校学历继续教育在籍生在各函授站（点）就读。据此计算，自2015年始，校本部学历继续教育在籍学员将不足500人。如按照传统管理模式（二级管理模式）将学员分至各教学院部，人数多的百余人，人数少的仅几十人，甚至几个人，这不仅浪费教学资源，增加办学成本，也会影响各教学院部的办学积极性，导致教学质量下滑。一级管理模式可以适应学校学历继续教育出现的新变化、新特点，将有效避免二级管理模式下产生的诸多不足。

（二）远程化教学模式的全面推进

2013年，安徽省正式启动学历继续教育远程化教学模式改革与信息化建设项目，并纳入当年“安徽省高等教育振兴计划”，全力打造“网络学历继续教育园区”。这是全国首个由省级政府主导、规划设计、专项资金支持的学历继续教育改革项目，预计到2017年底，全省33所普通本科高校将全部进入“网络学历继续教育园区”。

阜阳师范学院为安徽省第二期学历继续教育远程化教学模式改革与信息化建设项目高校。自立项以来，学校不断加大经费投入，建立健全规章制度，稳步推进继续教育远程化教学模式改革与信息化建设，取得显著成效。至2016年底，学校原定的学历继续教育课程资源第二期建设任务已圆满完成，2015、2016级学员基本实现网上学习主干课程。2015年9月21日，在马鞍山召开的安徽省学历继续教育远程化教学模式改革与信息化建设工作推进会上，学校作为第二期10所高校代表介绍了平台建设与应用、资源建设、远程化教学改革进展情况和成功经验。《安徽省继续教育网络园区建设情况调研报告》（皖教高函〔2016〕4号），对学校2015年网络课程建设，以及学员在线学习效果给予充分肯定。

2017年1月18日，安徽高教网刊发《2016年安徽继续教育网络园区建设——高校继续教育远程化教学模式改革与信息化建设推进情况调研报告》（以下简称“《调研报告》”），其中对阜阳师范学院自2014年下半年以来所进行的学历继续教育远程化教学模式改革与信息化建设工作所取得的成绩给予了高度评价。

《调研报告》介绍了学校的建设特色，指出：“阜阳师范学院积极推进远程化教学模式改革，大力推动学历继续教育学生上线学习，修订完善了教学管理制度，对校外教学点教学支持服务人员开展业务培训，傳导压力，督促学生上线学习，落实教学环节，培养学生远程化条件下的学习习惯。”

《调研报告》列举了全省28所本科院校，以及华中科技大学合肥函授站的课程资源建设、教学模式改革成效。在上传课程资源数、课程上线情况、学生上线情况等项指标中，学校均居前列。

《调研报告》强调，“项目启动以来已有3年的时间，安徽大学、安徽师范大学、安徽农业大学、安徽财经大学、阜阳师范学院、蚌埠医学院、合肥学院、安徽广播电视大学等高校在项目实施过程中，不断摸索出学历继续教育远程化教学模式改革的新路径，积累了一些成功的经验。”

显然，在远程化教学模式下，继续教育学院负责网络课程资源建设、维护、使用以及学员考核，无需再按学科归属分至各教学院部，二级管理模式已失去意义，一级管理模式成为必然。

三、经验与反思

新时期学历继续教育一级管理模式并非传统的一级管理模式的简单重复，它必须按照“系统思考、总体规划、分步实施、综合配套、稳步推进”的整体部署和安排，科学设计，稳步实施。

（一）总体目标

以新时期国家深化综合改革为契机，全面贯彻落实党的教育方针，结合教育部、省教育厅和学校关于深化改革实施意见的精神，以培养高素质人才为根本，以全面服务区域经济社会发展、提高学校社会影响力和社会知名度为导向，以深化改革为动力，深入推进学校学历继续教育改革，大力促进学校特色发展、切实提高人才培养质量以及服务发展能力和核心竞争力，确保学校学历继续教育事业健康、有序发展。

（二）阶段目标

第一阶段，在充分调研的基础上，完善学历继续教育学及质量监控、教师聘任及考核、课程资源建设、教学大纲的修订，以及学生考试、学籍管理等一系列规章制度、办法的起草并修订。

第二阶段，对上述文案进行实施，并在实施的过程中对存在的问题进行充分调研、总结，最终形成具有学校学历继续教育管理特色的一系列规章制度。

第三阶段，对实施方案进行科学评估，对实施过程中出现的问题、教训进行科学分析，形成较为完整、具有可操作性的实施方案。

（三）预设的关键问题

1.如何利用“安徽学历继续教育在线”学习平台促进学生自主学习，提高学习效率和学习效果。新的管理模式在教学设计上，强化课程的延伸性、参考性、补充性材料的设置、相关网站的链接、师生及生生之间同步或异步交流的内容，以及讨论区、交流区、在线答疑、虚拟实验、虚拟情境等交互功能，进而制定一套远程化教学模式下学历继续教育教学大纲、网络课程资源以及相应的学习方法，构建“在线+面授”的符合现代远程教育发展规律的学历继续教育混合教学模式。

2.如何通过线上管理和线下管理的结合，改变学历继续教育“重招生、轻培养；重规模，轻质量”的现状。新的管理模式在教学管理上，将按照知识系统的框架结构找出主要知识点，以形成单元模块，并充分利用流媒体技术，通过色彩、动感画面，进行内容调整和补充，增强学生的学习兴趣，提高网络课程的吸引力，努力建设与区域经济社会相适应、与产业发展相衔接、与满足学习者多元化学习需要相契合的学历继续教育网络课程资源。

3.如何通过线上管理和线下管理的结合，实现多维度的学历继续教育学生行为管理。新的管理模式在学生管理上，将制定一套“在线+面授”模式下学历继续教育学生管理办法。

4.如何完善远程化教学模式下的学历继续教育学生考核体系。新的管理模式在质量监控上，将构建以过程性评价为主导的网络课程学习测评方式，将总结性评价与形成性评价相结合，通过课程网络的讨论区、交流区、在线答疑、虚拟实验、虚拟情境交等互功能，选择阶段性学习测验、教学实践活动、专题讨论、小组学习等过程性评价。评价过程中注重知识、能力和技能的结合，并努力组建由学校教学管理人员、用人单位负责人、学习者组成的教学质量评价监督队伍，开展对教学关键环节的全程性、多元化检查。

5.如何完善远程化教学模式下的教师教学评价体系。新的管理模式在教师评价上，将构建远程化教学模式下的教师教学评价体系，其中需要形成、制定：

① 非网络课程授课教师教学评价办法，其课酬将由继续教育学院按照有关规定发放，标准参照并略高于学校当年绩效考核确定的课酬标准。

② 管理人员考核办法。管理人员主要负责学历继续教育的教学、教务、考务等管理工作，以及授课教师（含网络课程授课教师、辅导教师）的聘任、考核等工作。

③ 网络课程教师考核办法，及其在网络课程辅导、答疑过程中产生的课酬标准及计算方法。

（四）远程化教学模式下学历继续教育管理模式总体概括

新的管理模式应在充分调研的基础上对现有的学历继续教育管理制度进行甄别，对不符合现阶段管理需求的制度文件予以废止，根据需求对相关教务管理和学生管理的行为进行科学规范，对既有且不完善的管理制度进行修订，对远程化教学模式下的教学管理和学生管理相关文件进行重建。

1.改革学历继续教育管理模式

对传统的学历继续教育的管理模式进行改革，由现行的二级管理模式改为一级管理模式，即继续教育学院根据学校整体目标，确定学历继续教育的办学目标、制定发展规划、建立管理制度，负责学历继续教育的招生、教学、教务、考务、学生和学籍的管理，享有自主招聘校内外专兼教学与管理人员的人事管理权。改革后，繼续教育学院办学主体地位更加明确，责任范围更加明晰，有利于推动基于远程化教学模式下的学历继续教育管理体制改革。

2.完善基础管理文件

依据国家教育部、省教育厅关于学历继续教育教学管理和学生管理的文件精神，对现有关于学历继续教育教师教学评价、学生学籍管理、教学管理的基础性文件进行修订。通过对上级主管部门相关文件的学习，调研借鉴兄弟院校的做法，修订《学历继续教育教师教学年度考核办法》《学历继续教育学生学籍管理暂行规定》《学历继续教育学生考勤管理暂行规定》《学历继续教育违纪处分条例》等规定，促进学生管理的规范化、科学化，使学生日常管理有章可循。

3.构建基于远程化教学模式下的学历继续教育内部质量保障体系

加强基于远程化教学模式下的各类规章制度建设，积极探索改革教学、学籍管理模式，探索学分制改革。建立网上招生录取、学籍注册、教师选聘、网上教学、考试命题、毕业审核等管理制度与办法，教学管理人员可通过网络平台的远程教务管理系统对学生进行教学管理，依据管理办法控制教学过程，保证教学质量。学生管理人员依据管理办法对学员进行管理，规范学生学习行为。加强对函授站（点）的管理，使函授站（点）的管理有章可循。进一步完善教学质量信息收集、处理与反馈机制，全视角、多渠道收集教学质量基本信息，建立教学质量信息数据库，梳理分析并按照信息处理程序与职责分工，及时反馈到质量信息相关联的责任主体。试行整改问责制，切实接受广大师生和社会各界的监督。

4.促进学历继续教育学生全面发展研究

不断研究远程化教学模式下学生学习的优势、特性和规律，更好发挥其网络学习优势。研究远程化教学模式下教学管理和人才培养过程中存在的问题，分析问题存现的原因，要对在不同阶段和不同类型的学生发展中存在的问题进行有针对性的研究，修订学历继续教育人才培养制度，提升学校学历继续教育教学服务和人才培养水平。

参考文献

[1]安徽高校继续教育远程化教学模式改革与信息化建设项目规划（2016-2018年）[Z].皖教高〔2015〕4号.

[2]安徽省继续教育网络园区建设情况调研报告[Z].皖教高函〔2016〕4号.

[3]2016年安徽继续教育网络园区建设——高校继续教育远程化教学模式改革与信息化建设推进情况调研报告》[DB/OL].安徽高教网，2017-1-18.