丝绸之路倡议下新疆与哈国贸易发展对策研究

新疆财经大学法学院 吴玉洁

丝绸之路倡议下新疆与哈国贸易发展对策研究

新疆财经大学法学院 吴玉洁

2013年中国国家主席习近平在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学演讲时，提出了“丝绸之路经济带”的倡议构想，丝绸之路经济带的提出对于沿线地区的经济发展具有重要意义。近年来，随着新疆对外开放水平的提高，新疆与哈萨克斯坦的贸易合作日益密切。本文首先介绍了新疆与哈萨克斯坦的贸易合作发展现状，从贸易规模、商品结构、贸易主体及贸易方式方面进行分析，以此为基础分析贸易合作发展中存在的主要问题，最后提出了新疆对哈萨克斯坦贸易发展的建议及对策。

丝绸之路经济带 对外贸易 哈萨克斯坦 新疆

1 新疆与哈萨克斯坦的贸易发展现状

1.1 贸易规模不断扩大

根据相关数据整理可以看出，新疆与哈萨克斯坦贸易总额呈逐年上升趋势，增速明显加快[1]。2004年～2014年，受国家政策的影响，如西部大开发战略、对口援疆政策等，为新疆的对外贸易发展起到了极大推动作用，新疆与哈萨克斯坦的贸易总额由2004年32.86亿美元增长至2014年101.30亿美元。2002年～2008年双方贸易平稳上升，除2009年受金融危机、新疆7·5事件影响，双方贸易增速急剧放缓。总体来看，新疆与哈萨克斯坦贸易总额占新疆贸易总额的比重较为稳定，新疆对外贸易增长与新疆的经济发展具有密切联系，新疆对哈国的贸易增长对经济起到一定的带动作用。

1.2 商品结构

新疆的主要出口商品分为三类：第一类为初级产品，如番茄酱、未加工过的棉花、肠衣、药材等；第二类为劳动密集型的加工制成品，主要有皮鞋类等杂项制品、棉纱、棉机织物、橡胶制品等；第三类为附加值较高的机电产品，如电视机等机电机械设备[2]。根据新疆的统计年鉴数据显示，2004年～2014年新疆进口的商品种类变化不大，主要以钢材、原油、成品油、牛皮革、羊毛及条为主，其中进口量最大的是原油，其次是成品油，2014年原油的进口额达到200346万美元。由此可以看出，新疆对外贸易中原油过度依赖边境贸易。

1.3 贸易方式

新疆的对外贸易高度集中在哈萨克斯坦，中亚五国中哈萨克斯坦是新疆最大的贸易合作伙伴。目前，双方的贸易合作方式主要是以边境小额运输为主，以一般贸易、加工贸易及其他贸易为辅。总体来看，2004年～2014年新疆对哈边境小额贸易由37.08亿美元增长至142.26亿美元，双方边境小额贸易呈现平稳上升趋势，仅在2007年边境小额贸易金额为9.42亿美元，新疆对哈萨克斯坦边境小额贸易进出口额占新疆贸易总额从2004年的65.80%下降至2014年的51.41%。双方一般贸易额及占比逐年上升，2004年～2009年双方就出口贸易额由15.17%增长至29.68%，2014年新疆对哈国进出口额达到110.00亿美元。新疆对哈萨克斯坦的加工贸易进出口额增幅不是特别明显。2014年双方的边境贸易额占新疆的贸易总额的51.41%，一般贸易占比为39.76%，加工贸易占比为1.63%。由此可以看出，边境小额贸易是新疆与哈萨克斯坦的主要贸易方式。

1.4 贸易主体

双方的贸易主体由边贸小公司、个体户，发展成为国营企业和私营企业等多种贸易主体。根据乌鲁木齐海关数据显示，从2009年～2014年新疆进口哈萨克斯坦贸易主体中，国有企业所占比重一直保持在70%以上，其中在2012年高达84.79%；私营企业所占比重由2009年的20.14%下降至2012年的12.12%。从出口情况来看，贸易主体中最为活跃的企业是私营企业，由于私营企业市场信息敏感度强且出口产品种类丰富，在出口方面具有优势，其占出口总额比重都在 80%以上，其中2012年高达88.20%；集体企业和外资企业经营规模较小，进、出口规模比重都不及5%[3]。

2 新疆与哈萨克斯坦贸易合作发展过程中存在的主要问题

2.1 对外贸易结构不合理

新疆与哈萨克斯坦的贸易结构对今后双方贸易的可持续发展具有重要的现实意义。根据2004年～2014年新疆主要进口商品额分析可得知，新疆对哈萨克斯坦进口的贸易商品相对出口商品较为单一，主要是原油、成品油，除此之外新疆进口商品还有牛皮革及马皮革、羊毛及条等制成品，其中新疆进口哈萨克斯坦原油占新疆贸易总额的50%。新疆对哈国出口商品以资源密集型、劳动密集型的初级产品为主，如棉花、棉纱、棉坯布、地毯、皮鞋等，占新疆贸易总额的90%，而附加值较高的机电产品及技术产品占新疆贸易总额的比重相对较低，而发达国家对外贸易主要出口科技含量较高的机电产品。但近年来，新疆逐渐优化了出口商品结构，由原先技术含量较低的农产品、轻纺产品向具有一定技术含量的机电产品转变，由此可以看出，新疆对外贸易科技发展缓慢，对外产品结构明显落后。

2.2 口岸通关能力不强，基础设施不完善制约新疆对外贸易发展

目前为止，我国并没有对口岸方面的管理进行立法，基础实施不完备、互联网电子信息的不对称、现代化的交通运输体系不成熟等因素阻碍新疆对哈萨克斯坦贸易发展。此外，中国虽然与哈萨克斯坦签订了多种形式的海关合作协议，但是实践过程中并未付诸实施，双方海关信息化程度普遍不高，而新疆与哈萨克斯坦的贸易合作发展进程缓慢。口岸建设上，双方口岸无法有效对接导致贸易通关率极大降低[4]。新疆对边境的贸易开放口岸主要是阿拉山口岸及霍尔果斯口岸，但是这两个口岸还没有开通货运方面的列车，而货运建设需要耗费大量的时间、人力、物力、财力。

2.3 不良的政策环境

新疆对哈萨克斯坦的贸易由于法制不健全、市场机制不完善、执法力度不严、滥用职权等在一定程度上制约了双方贸易可持续发展。以哈国的进口税为例，由于两国没有制定明确的指导方针及法律依据，哈国对中国企业的汽车进口税不断进行调整且征收额逐年增长，投资商的利益经常不能得到保护。在一定程度上政策环境的不完善给新疆对外贸易造成不利影响。

3 促进新疆与哈萨克斯坦贸易合作发展的对策及建议

3.1 优化对外贸易商品结构，推进贸易结构的转型升级

新疆在对外贸易发展的过程中要充分利用自身的优势资源，形成高效的产业链，从而促进新疆的传统型产业结构优化升级。新疆进口商品中过分依赖哈萨克斯坦的原油，而出口商品主要集中在劳动密集型的加工制成品、未经加工的初级产品，总体来看，新疆对外贸易的产品创新能力不强，竞争力较弱，新疆对哈萨克斯坦贸易合作过程中贸易结构的不合理，导致新疆对外贸易发展水平落后，而贸易结构的转型升级是促进新疆经济发展的必经之路[5]。

(1)合理利用新疆的资源优势并形成主导产业，加强能源建设的深加工，延长产业链，形成资源密集型能源结构。

(2)建立多层次、立体化的产业结构，加快产业基地建设，重点建设机械装备工业基地、轻工产品出口基地、纺织服装产品出口基地、建材产品出口加工基地、化工产品出口基地、金属制品出口加工基地和信息服务业出口7个出口加工基地。

(3)提高科研创新能力，加大科研基金的投入，从而增强新疆对外贸易的产品竞争力。新疆经济发展与沿海发达地区相比，科研创新能力落后，高校人才培养机制不完善。因此，提高新疆科技技术水平，提高出口产品的附加值及技术含量。与高校及企业联合制定人才培养计划，推动劳动密集型产业向技术密集型产业靠拢，从而充分利用资源优势，提高资源的利用率。同时在经济发展的过程中要坚持可持续发展战略，减少对生态环境的破坏。

3.2 加快口岸基础设施项目建设

新疆与哈国现有的基础设施建设滞后，不足以支撑扩大双方的合作空间，急需加快完善铁路、公路、口岸、管道等基础设施建设，使相关项目建设和规划相互配套，实现交通运输体系的有机衔接。

(1)重点完善交通运输通道积极实施道路、桥梁、管道等基础设施投资项目，加强改善国际铁路、公路和口岸通道建设，提升道路服务标准，形成以乌鲁木齐为枢纽中心，联通周边各国的现代化交通运输通道；推进中哈油气管道扩建工程，改善相应配套设施的建设，使新疆铁路、公路以及管道运输网树立良好的国际形象。

(2)保障口岸物流顺畅加强乌鲁木齐海关的进出口监管，增强口岸各项管理职能部门的服务意识，改善口岸联检、仓储、停车、通信、食宿等服务设施条件；尽快推广使用“口岸电子执法系统”，简化企业的进出关手续，缩短货物口岸滞港时间，提高口岸通关效率。

(3)加大基础设施财政投入，借助亚投行和丝路基金融资平台，扩大招商引资力度，提高对铁路、公路、口岸等基础设施的投入比例，改善贸易口岸的交通条件，确保口岸运输顺畅，打造开展经贸合作的坚实基础。

3.3 准确定位新疆边贸，制定长期稳定政策

首先，应制定适合新疆边境贸易发展的长期纲要和规划。其次，扩大政策优惠范围。位于非边境地区的外贸企业也可利用在各口岸设立的分公司、办事处等进行改造注册，积极争取边境小额贸易经营权，享受边境贸易的优惠政策。再次，调整和完善边境贸易税收政策。边境贸易企业通过指定边境口岸进口原产于毗邻国家且在本地区使用和消费的商品，除国家规定必须照章纳税的商品外，应恢复实行进口税收按法定税率减半征收的政策。最后，结合新疆边境贸易实际情况，政府部门应在做好监督的情况下，下放相关审批申报，简化贸易程序，根据市场情况灵活制定相应措施，实施进出口配额管理。

3.4 完善边境贸易结算体系

首先，新疆应积极引导、鼓励边境贸易结算纳入银行结算体系。在原有结算合作协议的基础上，扩大商业银行结算的合作范围，鼓励和支持双边商业银行互建账户。中国人民银行可与新疆周边国央行或监管当局协商，建立结算货币的清算渠道和现钞回流渠道，结算双方可采取第三方银行担保的形式，也可通过互存保证金的形式降低银行信用风险。其次，外汇管理局、人民银行、商业银行及海关等机构也应参与边境贸易的结算监管中。加强双边金融监管当局的合作，设立外币兑换公司，健全人民币跨境流动统计和监测制度，建立打击反洗钱协调机制，尽可能减少负面效应。最后，还应采取灵活的出口核销政策，及时调整不能适应边境贸易结算发展要求的监管政策，推动人民币结算的健康发展。

[1] 徐铁,卢师.中国新疆与中亚地区贸易关系现状浅析[J].湖北经济学院学报,2016(11).

[2] 孙坤杰，段秀芳.丝绸之路经济带背景下新疆对哈萨克斯坦外贸发展研究[J].新疆农垦经济,2015(5).

[3] 陈晓艳.丝绸之路经济带战略背景下新疆边境贸易发展研究[J].对外经贸,2014(12).

[4] 张佳雯.丝绸之路经济带框架下新疆对外贸易发展研究[J].中国高新技术企业,2016(11).

[5] 刘宁,龚新蜀,吴晋.新疆外贸发展方式转变问题研究[J].石河子大学学报,2016(1).

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2096-0298(2018)01(a)-060-02