行政事业单位预算绩效管理的难点及对策研究

2018-07-14郭德敏

中国集体经济 2018年2期

郭德敏

摘要：预算绩效管理是各行政事业单位需要重视且必需落实的工作之一，是提高国家财政资金合理安排的重要手段。在当前的行政事业单位预算绩效管理中还存在指标选择、方案制定以及绩效沟通等多个难点问题，针对这些难点问题找到合适的改善对策，对于促进行政事业单位的预算绩效管理工作开展具有十分重要的意义。

关键词：预算绩效管理；行政事业单位；难点；对策

在国家不断深化改革的过程中，各国有企业以及民营企业均开始逐渐完善企业内部的预算绩效管理，同样，事业单位也开始重视对单位内部的预算绩效管理。受到整体经济市场的冲击，行政事业单位的预算绩效管理将面临着新的挑战与机遇。预算绩效管理在我国的行政事业单位财务管理中具有十分重要的作用，对合理安排财政资金的收支具有十分重要的影響。但是，行政事业单位的预算绩效管理措施的落实中还存在一些难点问题，需要对这些问题加以研究，找到最合适的改善对策，从而促进我国行政事业单位预算绩效管理工作的有效开展。

一、行政事业单位预算绩效管理的概念

预算绩效管理是指具有一定财务管理实力的单位根据相关的经营与管理目标，通过一些绩效指标对单位内部的资金流动进行客观、公正的评价与决策，而行政事业单位所需要管理的资金主要是指财政支出。行政事业单位在实施预算绩效管理的过程中，需要根据国家颁布的相关法律法规以及单位的管理与发展来设计具体的实施方案，方案应当包含政府理财理论、公众选择理论以及新制度经济学等。预算绩效管理重点是理财观念，其管理的本质在于对资金的流动进行管理，预算绩效管理使得行政事业单位突破了陈旧的理财理念，并逐渐建立一些全新的理财观念。

二、行政事业单位预算绩效的难点问题

（一）指标的选择与确认

在预算绩效管理方案的设计中，相关的绩效评价指标的选择与确认是保证方案设计科学性的重要内容，也是最终评价绩效管理效率的重要依据。但是，绩效指标的选择会受到许多因素的干扰，还需要考虑到指标的全面、科学、准确，所以难以作出正确的确认。目前常用的绩效指标，大多受到一些因素的影响而存在较大的局限，其使用只能对一些比较符合的项目作出评价，很难达到全面性的要求。此外，一些指标的应用难以取得较好的绩效管理效果，对于绩效管理工作的实施情况不能做出正确的反映。还有，部分指标的选择方式不恰当，一些单变量指标与多变量指标的选择有偏差，而没有采取相应的控制方式，使得绩效调查的结果不具备较强的说服力。

（二）制定绩效方案

在预算绩效管理中，其方案的制定需要根据单位的工作情况以及相关人员的情况来考虑制定，绩效方案的制定是为了解决当前工作中的问题，且指导单位后续工作的安排。由于不同单位的工作情况以及管理情况不一样，因此绩效方案具有特殊性。一些常规的绩效方案对于全面的预算绩效管理要求难以做到充分的满足，使得预算管理最终难以收获预期效果，造成人力、财力、物力的浪费。还有，部分方案中所涉及到的方法关联性不高，只能处理一些单一的问题，而对于其他问题则无法实施有效的解决措施，所以方案中的方法不能对工作中存在的问题进行全面性的考虑，使得方案实施效果欠佳。

（三）开展绩效沟通

目前，我国行政事业单位的数量还是较多的，且行政事业单位所分布的领域也各有不同，想要开展绩效沟通具有很大的难度，所以各单位的预算方案也难以达到统一。在实际的预算绩效管理中，需要各行政事业单位之间的相互沟通交流，保证绩效信息的传递正常，从而形成较为统一的预算方案。另外，行政事业单位预算绩效管理方案的完善需要得到国库支付中心的帮助，而国库支付中心对于预算绩效沟通的开展意识较低，投入开展绩效沟通工作的资金也较少，使得绩效沟通难以有效开展。另外，没有合适的绩效沟通平台以及交流积极性，也造成了绩效沟通效率低。

三、行政事业单位预算绩效管理的改善对策

当前，行政事业单位预算绩效管理中还存在许多难点，其中主要的有指标选择、方案制定以及绩效沟通三个，针对这些难点问题找到合适的改善对策，对于促进行政事业单位的预算绩效管理工作开展具有十分重要的意义。

（一）构建系统性的预算绩效管理体系

各行政事业单位之间的相对独立结构导致预算绩效管理效果欠佳，由于各单位之间缺乏上下联接体系，使得预选绩效管理缺乏一定的制度保障。在构建系统性的预算绩效管理体系时，应将行政事业单位的各部门、人员、领域等因素考虑在内，还需要找到解决预算绩效管理的跨部门、跨领域、人员较多等问题，可根据不同部门的特点分别设置专门的绩效管理工作人员，且需要承当相应的绩效管理责任。设置绩效管理负责人的方法可以逐渐扩展到行政事业单位的各领域和层次，使得每个层次与领域均具有专门的预算绩效管理负责人，不仅赋予一定的责任，还需要承担相应的绩效管理无效的责任，促使各负责人对自己的岗位负责，且积极参与到预算绩效管理工作中。

（二）建立多样化的绩效管理方法

统一的预算绩效管理标准可以在各个行政事业单位之间使用，具有较高的普适性。只是，行政事业单位的类型不同，其所涉及的工作方式、内容，资金来源以及组织结构也各有差异，所以，在实际的预算绩效管理方法的建立与使用上，不能采取千遍一律的方式，还需要根据各单位的特殊情况进行相应的改善。例如，一些结构比较简单、工作内容比较单一的单位，在进行预算绩效管理时，可以适当减少一些层次，从而节约预算绩效管理成本。

（三）发挥预算绩效管理的评估功能

在许多行政事业单位的预算绩效管理工作开展中，管理者会错误地认为预算绩效管理不需要进行相关的评估，忽略了较小管理评估的重要性。因此，预算绩效管理负责人应重新重视对预算绩效的评估，建立相关的绩效管理评估体系，发挥预算绩效管理的评估功能，为实施绩效管理工作提供有效的评价体系，从而促进行政事业单位预算绩效管理体系的完善。

（四）重视预算绩效管理的制度建设与意识培养

制度缺乏使得行政事业单位预算绩效管理难以收到预期的效果，而意识的缺乏会使得预算绩效管理多存在于形式，而实际的落实较差。那么，在重视预算绩效管理制度的建设的同时，应加强行政事业单位工作人员的预算绩效管理意识的培养，促进工作人员正确认识预算绩效管理理念，从而推送行政事业单位预算绩效管理工作的具体落实。建立相关的奖惩机制，并明确具体的负责人，清楚地划分各责任人的权力与义务，将绩效管理的完成情况加以考核，并与相关负责人的薪资、升职等直接关联，为预算绩效管理提供有力的制度保障。此外，需要采取相关的监督办法，对预算金额等工作进行严格的核查，保证预算绩效管理准确、安全。

（五）重视预算绩效管理的人才培养

无论是完善预算绩效管理的制度，建立有效的预算管理方法还是制定全面的预算管理方案，均需要相关的人才，也就是说，人力是落实预算绩效管理工作的根本条件。行政事业单位的预算绩效管理具有复杂性与综合性特征，所以对于人才的要求标准也相对要高，实施行政事业单位预算绩效管理工作的人员，不仅需要具备较高的专业水平和职业操守，其全面的综合素质也需要达到较高的标准。基于此，加强相关的人才培养是当前行政事业单位急需解决的问题，行政事业单位需要根据当前的工作发展需要，选择综合素质较高、具有较高预算绩效管理知识水平的工作人员加以培养，并有计划地对其他人员的预算绩效管理知识进行培训，要求全体工作人员均能够清楚地了解甚至掌握预算绩效管理知识。

在当前的行政事业单位预算绩效管理中还存在很多的难点问题，需要我们不断探索，并寻找合适的改善对策。做好预算绩效管理工作，能够更好的落实行政事业单位的管理工作，对于促进行政事业的财政资金合理安排具有重要意义。