事业单位政府采购管理中存在的问题及对策

2018-07-14张晓燕

中国集体经济 2018年2期

张晓燕

摘要：随着我国社会进步和经济发展，我国政府采购制已经在事业单位中得到深入发展。近年来，我国政府采购管理范畴以及规模都有很大程度上进步和发展，这对我国社会主义经济体制发展有着深远影响，我们应该对政府采购制进行进一步完善和强化，进而促进我国社会主义事业发展。因此，文章就对事业单位政府采购管理中存在的问题以及解决对策进行探讨和分析，并根据自己多年经验，提出相关建议，以供大家参考。

关键词：事业单位；政府采购；对策

自改革开放以来，我国社会主义市场经济就取得快速发展，但同时也出现很多问题，因此为加强对市场经济的宏观调控，加强企业单位的财政管理，我国便实行政府采购制度，这对我国事业单位的资金节约和有效利用都有着非常重要的作用。此外，还对我国企业单位的资产配置管理方面有着积极作用，同时还能有效防止企业之间的腐败现象，对我国企业单位健康发展有着重要意义。

一、现阶段我国政府采购制度存在的问题

（一）缺乏系统的政府采购预算

当前我国企业单位中，经常出现一些政府采购预算不合理、不准确的现象，其造成原因主要有以下：第一，政府在进行采购时，没有系统、合理的采购计划方案，使得采购预算无法进行准确判断，从而使得采购行为难以操作，促使采购预算编制不准确；第二，政府在采购之前，对所采购项目所进行的市场调查以及论证等方面缺乏充分性，使得政府采购预算经常出现一些偏高和偏低的现象；第三，在政府采购预算编制过程中，存在着一些乱争资金的问题，缺乏科学系统的采购方案，而是对采购项目怀着“先争指标，再定要求”的目的，不争白不争，故意夸大自己的需求，结果所得项目远远超出自己的预算实际需要，另外，由于所争的项目不是那些十分紧急完成的工程，因此很容易造成采购周期拉的特别长的现象，不利于事业单位的长远发展。此外，这种现象还经常引发一些其他的不良影响，如项目高标准配置、盲目重复购置等行为，对我国资源造成严重浪费；第四，缺乏实际预估，由于对事业单位的工作情况没有进行充分的考虑，导致对发展趋势缺乏全面的预估，因此使得政府采购预算偏离实际需要。

（二）缺乏高对称性的采购信息

1. 技术水平的限制

由于我国信息技术以及相关的专业化水平并没有达到十分先进的水平，因此使得政府采购工作受到一定限制，采购单位不能够很好的掌握全面的项目信息，特别是对一些技术性和专业性高的设备进行采购过程中，大部分采购人员对其设备的技术性能等信息了解非常少，但是对方却对仪器设备有着充分的了解，因此使得采购单位在采购谈判中处于劣势，不利于进行合理采购。

2. 权力配置不受控现象

由于采购部门经常存在采购信息不全面的现象，因此，有些企业部门便充分利用这一点，将自身的不利因素进行隐藏，从而提升相关项目的价值，使得权利配置都有利于企业部门的方向发展。如在当前的采购过程中，经常出现搭便车的现象，也就是需求部门经常借采购的目的来进行市场调研等，这些现象看起来都是一些必须的要求，但是相关单位却借此机会为本部门单位谋取私利，而采购部门却不易这种现象，并且就算发现这种行为，也没有办法采取相关的监管措施。

（三）缺乏高素质水平的采购人员

政府采购制度并不是一般意义上的商品采购，而是一种系统性的工作，并且涉及诸多领域，如经济、财经、商务、计算机网络等各个方面，因此，这便对采购人员的素质有着更高的要求，他们不仅要有开阔的视野，对各个企业单位都要有一定的了解，并且还要对政府采购制度中相关的法律法规有着必要的了解和掌握，最后，还必须具备较强的专业知识和技能，这是保证采购能够有效开展的必要前提。但我国仍处于社会主义初级阶段，相关的专业人员比较缺乏，这对采购工作的发展来说是非常不利的。

二、加强事业单位政府采购管理的相关对策

（一）从思想上加强对政府采购的认识

无论是做什么工作，思想认识是保证工作有效进行的重要前提，因此我们要进行政府采购的宣传，让各个企业单位能够充分认识和明白政府采购行为的积极意义，从而提高企业单位对政府预算作用的认识，进而加强政府采购管理，同时有利于企业的长远发展。因此，必要情况下，我们要加大对政府采购的宣传力度，如举行相关的讲座、讨论会等活动，来对培养和強化相关工作人员的意识，改善他们对政府采购的态度和看法，使其能够对我国政府采购行为有着准确的认识和了解，从而促进我国事业单位政府采购管理能得到有效提高。

（二）加强政府采购预算编制控制

要想保证事业单位政府采购管理能够得到有效控制，就必须要加强政府采购预算编制的质量，其中主要包含以下原则。

1. 法制性原则

政府在对采购预算进行编制时，首先要以《政府采购法》为主要依据进行编制，然后再根据相关的规范和要求进行，同时一定要注意按照实事求是的原则来进行。

2. 实用性原则

对于事业单位来说，对政府采购要有一定的计划性，千万不要盲目追求超前行为，要时刻注意以实际情况为基本条件来进行，在情况允许的状况下，可以采取适当超前的规划，同时，还要特别注意对项目的发展状况进行充分的考虑，从而避免项目刚进入生产中便已过时的现象发生，可以有效的避免造成浪费。

3. 采购细化原则

采购细化原则就是指政府采购预算项目的内容要尽量地详细，比如项目名称、品目、价格、来源等方面都有着详细的了解和掌握，在这其中，要注意政府采购项目的名称和政府采购末级品目的名称应该相一致的。

4. 应编尽编原则

应编尽编是指政府采购项目预算一定要注重全面性和完整性，尤其是对那些已经超过集中采购限额标准的支出项目，一定严格按照相关的准则要求，将其编入政府采购预算当中。

5. 可靠性原则

可靠性原则主要是包括事业单位的政府采购预算和单位的财务预算，这两者都有一个共同特点，一旦两者经过相关部门的批准，就要严格执行下去，除非特殊情况，一般不能进行随意调整。

（三）加强采购部门内部交流

首先，我们要对内部各个机构和部门之间進行一定的了解，然后加强各部门之间的沟通和交流，同时使得企业单位的各个部门能够有效的配合政府采购预算工作的进行，有利于政府进行有效的采购预算；其次，便是对于财务部门来说，其部门在对政府采购进行预算时，不仅要严格按照实际情况来进行，还要注意广泛征求单位内部之间其他部门的意见和建议，这种做法不仅有效的避免的由于信息不对应所带来的难题，更重要的是对政府采购预算的影响，使其更加的科学和准确，从而更加顺利的通过相关部门的审核，对本部门的长远发展有着积极意义。

（四）加强高素质采购人才的培养

要想保证政府采购管理能够得到有效控制，就必须要建立一支高素质的采购队伍。因此，企业要采取相关的措施，根据实际要求，对采购人员采取一些有效的培训措施，进而提高采购人员的专业化知识和技能，为企业的发展贡献出更大的力量，此外需要注意的是，在对相关人员进行专业知识培训的同时，一定要加强对人员的政治素质以及职业道德等行为进行严加重视，同时，还需要对其进行相关的引导，以确保采购工作的顺利进行，另外，还要注意将相关的法律和政策对其进行培训，进而培养出一批具有综合性素质的采购人员，这有这样，才能真正有利于事业单位的政府采购工作的顺利进行，从而加强对政府采购管理的控制

（五）建立系统的政府采购制度

1. 建立一套系统地政府采购管理配套制度

为使企业能够有效地对政府采购进行管理，事业单位必须要以《政府采购法》为基本准则进行严格控制，并且按照实际情况，制定一套切实可行的方案，从而使得采购工作能够更加容易操作，同时还有利于进行监督管理，对施工的细则以及流程进行严格的把控，从而使得采购人员在进行工作时，能够有章可循、有法可依，进而保证采购工作的质量。

2. 建立一套科学的采购管理内审监督制度

为保证采购工作能够有效进行，企业单位可以对采购过程中的各个环节进行监督、管理和控制，从而保证相关的采购计划、合同审核以及资金利用等都能进行合理分配。此外，还可以根据实际需要进行分相单独操作，这样更有利对项目进行监督管理，再者，企业还可以将采购信息进行公开，使得企业内部成员也可以对其进行监督和管理，从而保证政府采购工作的合理进行。