机关事业单位养老保险制度改革的社会影响

李洪智

随着我国现今社会的发展和经济的进步，机关事业单位养老保险制度的改革对于社会的发展和进步有着重要的影响。我国的养老保险可以分为城镇职工养老保险和农村养老保险两种，城镇职工养老保险包括企业养老保险和机关事业养老保险。我国的养老保险制度需要进行一系列的改革，以期更加公正、公平，这对于我国人力资源的合理配置有较好的作用，可缓解政府财政和经费的投入，促进我国经济和社会的良好发展。

一、机关事业单位养老保险制度改革面临的问题

1.参保范围认定问题。对现今机关事业单位进行养老保险制度的改革可以促使养老保险制度更加公平，虽然各机关事业单位都在进行养老保险制度的改革，但是改革的还不够彻底，存在多头管理的情况，如超编、外聘的现象时有发生，人员的编制及参保缴费的过程也并不完善，进而阻碍机关事业单位养老保险制度改革的发展。另外，部分机关事业单位对于人员编制的管理不强，并没有严格按照机关事业单位的相关规章制度执行，工作人员的参保范围不明确，参保时间不确定，参保人数有限，进一步影响了工作人员的正常参保。

2.职业年金实施难。现今机关事业单位养老保险制度改革后，机关事业单位中工作人员的养老金待遇与企事业单位中工作人员的养老金差异逐渐消除，机关事业单位中的养老保险性质逐渐改变，其由单位保障转向了社会保障，一定程度上降低了社会人员的待遇，使工作人员的心理形成巨大的落差，会抵触机关事业单位养老保险制度的改革。同时，职业年金的实施需要广大机关事业单位工作人员的支持，但由于工作人员的待遇降低，其薪资水平无法满足物价需求，对于职业年金的实施就会产生一定的阻碍。与机关事业单位相比，企业年金的建立都是自愿的，但企业工作人员的参与度较低，参与效果不好。因此可强制机关事业单位工作人员必须参加职业年金，在参与的过程中相应调整工作人员的薪资水平，使工作人员的薪资待遇与改革实施前相差不大，充分保障工作人员的工作积极性和主动性，使其在工作中更加投入，对于单位的改革也较认可，加快机关事业单位养老保险的改革进程。

3.相关法律法规不健全，执行缺乏规范性。法律法规的健全可以确保执行更加规范彻底。以法律为基础实施的机关事业单位养老保险制度改革可以提高其法律性和规范性，督促相关人员操作严格按照法律执行，杜绝徇私舞弊的行为发生，有效提高社会的法制化和社会化进程。另外，我国各个地区的养老保险制度改革因为没有相关法律的规范和政策的引导，实时缴费的过程中缴费比例和基数无法统一，统筹的项目和范围也缺乏合理的依据，致使机关事业单位的养老保险制度改革存在很多问题，进程缓慢。

二、解决机关事业单位养老保险制度改革问题的策略

1.确定参保范围。针对机关事业单位参保范围难以认定这一问题应采取确定参保范围的措施，结合机关事业单位的实际情况对超编、借编人员的参保范围进行合理划分，参保界限也要明确。不同类型的参保人员应采取不同的参保所示，防止忽略任何一位工作人员的现象发生。如一个工作人员的编制划分不明确，应立即查看该工作人员的编制情况，对于混编的工作人员进行查找和清理，使参保范围确定这一工作具体到每一位人员身上。对于已经退休的工作人员及时进行养老保险的参保工作，可先行办理退休的手续并补交养老保险费，养老待遇按之前的退休费计算办法核定，从原渠道发放，启动实施后再按照国家和省规定的办法重新核定养老金。在核定养老保险金时应按照工作人员的缴费年限进行一定的缴费计算，切实根据实际情况确保每位工作人员的养老权益得到保障，养老金的方法也及时到位。

2.完善职业年金制度。机关事业单位的职业年金应切实根据单位的实际情况进行完善，严格按照规定进行职业年金的有效发放，并需明确职业年金的发放月数，防止出现员工年龄越高、年金越少的情况出现。同时，机关事业单位职业年金的发放需根据事业单位养老保险制度改革的实施力度和范围进行制定，制定必须合理、公平，应建立完善的投资渠道和投资结构，加强对工作人员职业年金账户的管理，合理进行投资，避免工作人员职业年金账户价值的缩水。另外，机关事业单位职业年金制度的实施可以借鉴部分企业的成功经验，确保年金的保值、增值，使职业年金对于工作人员的生活变化没有受到太大的影响。

3.加快建立完善我国机关事业单位养老保险法律制度。建立完善的机关事业单位养老保险法律制度有利于我国机关事业单位养老保险改革的顺利进行，能促进改革朝着良好的方向发展。究其原因，我国机关事业单位的养老保险制度改革还处于初期阶段，没有一套完整的法律规范，对于改革中发生的问题也无法有效监督，无法避免出现社会保障资金投资不合理以及盲目投资现象的发生，而相关法律制度的建立可以杜绝上述问题，使资金的投资方向更明确，养老金也能保值、增值，有效促进我国机关事业单位养老保险改革制度的顺利进展，对于各项资金的使用和投资情况也更加明确。

4.优化资金运营方式。随着我国养老事业进程的不断加快，对于养老保险金的投资方式也有所变化，传统的养老保险金都是通过购买国债或者银行储蓄的方式实现增值、保值，但需要注意的是在部分收支结余较少的地区，是无法进行养老保险金投资的，因此为了确保养老保险金的价值发挥最大化，合理利用资源，需要加强对于资金运营方式的优化，资金运营方式的优化能更好地利用资金进行系列的投资，人们不会再进行盲目的投资和理财，对于资金管理也更加高效。如可以采用股权的方式融入最近兴起的产业或者有国家政策扶持的产业，可以促使我国产业的产业结构调整和升级，使资金得到充分的利用，新兴产业也因为有资金的扶持和投入可以更加良好的发展并取得一定的效益，人们也可以从中获利。优化资金运营方式在给人们带来相关效益的同时促进我国经济更好地发展，养老金的保值、增值问题也能有效解决，我国社会养老事业的发展也更加稳定，人们的满意度更高。

机关事业单位养老保险制度的改革不是一蹴而就的事情，是需要经历一个漫长的过程且需要多方面的努力，只有这样才能确保机关事业单位工作人员的合法权益，使工作人员的生活更加有保障。虽然我国机关事业单位的养老保险制度改革逐渐进行，但是仍存在一些问题，参保范围的认定和职业年金的实施是亟待解决的问题，其对于养老保险制度的改革具有重要的影响，因此机关事业单位应切实根据单位的实际情况进行保险制度的改革和制定，使养老保险制度的改革更加合理，人员的满意度更高，可使养老金得到合理利用并取得一定的经济效益，对于促进我国产业的机构升级和产业结构的调整有重要意义，也能在一定程度上促进我国经济的发展，构建更加和谐美好的社会。