试论高校如何做好政府会计制度改革的准备工作

郭红涛

一、政府会计制度改革的背景

2013年11月，党的十八届三中全会就全面深化改革进行了总体部署，其中“全面深化改革，推进国家治理体系和治理能力现代化，建立跨年度预算平衡机制，建立权责发生制的政府综合财务报告制度”的改革要求，成为了政府会计制度改革的原动力。2014年，十二届全国人大常委会第十次会议表决通过了新修订的《预算法》，要求“各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告，报告政府整体财务状况、运行情况和财政中长期可持续性”。现行的政府会计标准体系一般是以收付实现制为基础，不能完全、准确反映政府部门的资产负债情况、单位运行成本等，且据此无法编制权责发生制政府综合财务报告。

随着国家层面相关政策的颁布，2015年以来，财政部相继出台了《政府会计准则——基本准则》和存货、投资、固定资产等6项政府会计具体准则以及固定资产准则应用指南。2017年，为进一步夯实部门和单位编制权责发生制财务报告和全面反映运行成本并同时反映预算执行情况，政府会计进行改革，取消行政单位会计制度、事业单位会计准则和行业会计制度，形成统一的“政府会计准则+政府会计制度”体系。

二、加强对政府会计制度的学习

（一）了解政府会计制度与原制度的区别

现颁布的政府会计制度与原制度的主要区别，一是重构政府会计核算模式，以“政府会计准则+制度”模式，构建了“财务会计和预算会计适度分离并相互衔接”的会计核算模式，通过双基础、双要素、双分录等措施，建立财务/预算双体系；二是统一政府单位会计制度，以政府会计理论为基础，设计政府会计改革方案，注重改革整体性与协调性，一统以往“互相割裂”的行政、事业（含行业）、基建三大政府单位会计制度体系，在会计业务实际处理过程中，对同类业务尽可能作出同样的处理方式；三是强化财务会计作用，在财务会计核算过程中，以权责发生制为基础，着力强化财务会计功能，为科学编制权责发生制政府财务报告、准确反映单位财务状况和运行成本打下坚实基础；四是完善会计报表体系，调整报表格式与体系，规范报表附注，为编制政府综合财务报告奠定基础。

（二）深入了解政府会计准则—基本准则

《政府会计准则——基本准则》是与本级政府财政部门直接或者间接发生预算拨款关系的国家机关、军队、政党组织、社会团体、事业单位和其他单位处理会计业务的基本原则，分别对会计核算基本要求、政府会计信息质量、政府预算会计要素、政府财务会计要素以及政府决算报告和财务报告等方面进行了充分阐述。

（三）学习掌握政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表

深入学习《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，按照总说明的有关要求了解财务会计（要素）科目、预算会计（要素）科目的设置原则，财务报表的编制要求；认真学习会计科目的名称和编号、会计科目使用说明、报表格式和报表编制说明等内容，针对具体会计业务时，做到准确掌握、熟练应用。

三、做好政府会计制度实施的准备工作

（一）做好旧账的清理工作

1.财务部门认真梳理“应收账款”、“其他应收款”“应收股利”、“在途物品”等科目数据，将2018年12月31日前未入账的相关业务按照新制度记入新账；认真做好“受托代理资产”、“受托代理负债”等数据的分析、核对工作；做好“应付质量保证金”、“长期借款”等科目数据的分析处理工作，按照到期时间进行细化。

2.资产管理部门应结合2016年清查固定资产结果，认真核实相关固定资产情况，保证账实相符。同时，要求资产部门加强与财务部门的沟通，做到资产卡片分类汇总账与财务分类科目汇总数保持一致。组织人员加强对固定资产的管理。按照有关固定资产折旧说明、政府固定资产折旧年限，计算固定资产折旧和无形资产摊销金额。

3.认真对比新旧会计制度科目，做好年末有关科目余额的统计工作。

（二）做好新旧会计制度的衔接工作

根据财政部印发的《〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉与〈事业单位会计制度〉有关衔接问题的处理规定》，深入学习事业单位新旧会计制度转账、登记新账科目对照表，分析整理《事业单位原会计科目余额明细表一》和《事业单位原会计科目余额明细表二》，按照新制度编制2019年1月1日资产负债表的“年初余额”、2019年净资产各项目的“上年年末余额”以及2019年预算结转结余的“年初预算结转结余”和财政拨款预算收支表的“年初财政拨款结转结余”等数据。

（三）做好其他有关事项的前期思考

按照政府财务报告的有关填报要求，建议高校在设置“事业收入”、“其他收入”科目时，对涉及“本部门内部单位”、“同级政府其他单位”、“本部门以外非同级政府单位”和“其他单位”往来数据进行细分，并明确相关细化科目的核算范围，以便于在编报政府财务报告时进行分类填报，确保系统“对账查询”中相关往来单位数据的平衡。

四、做好财务软件的升级、测试工作

根据《政府会计制度》有关内容、要求，结合本单位工作实际，制定调整和更新财务信息系统的时间表，合理利用现代信息技术手段，积极开展会计核算工作，确保相关会计信息符合政府会计准则及《政府会计制度》的要求。同时，做好相关业务数据的测试工作：一是测试网报数据的导入凭证处理是否正确；二是测试应收款、暂付款凭证处理是否正确；三是测试固定资产、无形资产凭证处理是否正确；四是测试财政专项资金凭证处理是否正确；五是测试各学院、各行政单位、各科研机构等部门凭证处理是否正确；六是测试财务会计数据平衡、预算会计数据平衡、财务会计与预算会计数据之间平衡；七是测试数据导出、生成报表的准确性。

五、结语

高校实施政府会计制度是贯彻落实十九大精神、国家深化体制机制改革以及新《预算法》和“全面加强内涵建设”，促进实施“绩效管理”，推动高校跨越式发展、“双一流”建设的必然要求。同时，为各级政府财政部门编制权责发生制政府综合财务报告和各部门、各单位编制财务报告及进行成本核算奠定坚实的会计核算基础，将全面反映高校预算执行和财务状况，提高财务透明度，也为高等学校加强财务管理、优化资源配制、提高资金使用效益提供了有力的保障。