坚持原则 创新工作——确保农用残膜回收再利用工作顺利开展

孙万华

2017年沙坡头区严格按照自治区农牧厅《2017年旱作节水农业技术推广项目实施总体方案》要求，以“三个双约束”为工作标准，以探索总结“622”残膜回收模式为抓手，坚持回收与利用兼顾的原则，把农用残膜污染治理作为有效治理“白色污染”，保护农业生态环境，保障农业生产可持续发展，促进生态文明建设的一项重要内容，“白色污染”得到有效控制。2017年，旱作节水农业技术推广项目主要集中在南部山区5个乡镇，主要集中在砂地覆膜种植的25个行政村。巩固完善12个残膜回收网点，引导农户或农机合作组织开展机械回收作业和手工捡拾，实际回收残膜4680吨，按标准折杂后残膜2954吨，回收面积34.75万亩，完成计划回收任务的95.8%。

1 主要做法

1.1 领导重视、明确责任、宣传发动是保障

沙坡头区人民政府办公室下发了《2017年沙坡头区旱作节水农业技术推广项目实施方案》，明确了所在乡镇政府为实施责任主体，残膜回收工作纳入农村环境整治和文明乡村建设的考核范围。成立了旱作节水农业领导小组，下设办公室，负责审核各乡镇确定的残膜回收站点建设、协调督查各区域残膜回收进度和质量的评促，对机械残膜回收做好技术指导。

1.2 抓好整个环节基础建设是关键

1.2.1 残膜回收站建设：由乡镇根据覆膜面积或集中地区确立残膜回收点，明确划定残膜回收区域和面积，上报农技中心按制定的残膜回收站建设表准进行审核备案，统一制作发放“沙坡头区残膜定点回收站”标志牌，领取残膜回收台账、收据和残膜交售五联单。残膜回收站建设表准：（1）回收站必须有当地农民合作组织为依托，有一定的经济基础和专职负责人员；（2）有大于600平方米的场地、量具（地磅、台秤）、有房屋；（3）交通便利、场地设有围墙或围栏，有灭火工具和配置一定数量的灭火器。（4）专人负责，坚持24小时值守，保证交售残膜的农民随到随收。

1.2.2 残膜回收站管理：每个残膜回收站必须使用农机部门统一提供的残膜回收台账、收据和残膜交售五联单过磅单。收膜时按时间顺序每次出具收据一份并记入台账。开具收据时要按照收据设定栏目填写清楚并有农民签字，督查人员不定期进行电话抽查核实，彻底杜绝外来地膜混入套取补贴的现象。负责验收的农机人员进行二次过磅复核。

1.2.3 选择残膜定点加工企业是整个项目实施的最后一个环节，也是残膜回收再利用保护农业生态环境的最终目的。在选择残膜加工企业时考虑到年生产消化能力和相应技术设备同时，注重审核企业的环保资质和专业加工残膜企业。实现本地区农用残膜应收尽收，全部加工利用，彻底消除农业“白色污染”的最终目的。

1.3 做好技术验证、制定杂质折合标准、确保公平合理

在整个旱作节水农业技术推广项目残膜回收过程中，我们本着把实事做好、好事做实的工作理念，采取了“三个验证、两次过磅、一次抽检”的工作方法。

1.3.1 三个验证分别是：亩覆膜量、亩残膜回收量、农户交售残膜杂质折合系数的验证。使各项数量、质量的折合标准系数接

1.3.2 两次过磅：回收站装车过磅和到加工厂过磅卸车。镇乡农技人员负责监督装车过磅，填写过磅五联单，监督人员签字，留下乡镇监督联后，其余四联单据由司机随车交给负责验收的农机人员，进行二次过磅复核。有力的遏制了半路卸货或加水充量的行为发生。

1.3.3 一次抽检：在卸车时利用提前验证好的标准箱，每车现场随机装箱抽检三箱并称重，进行杂质折合。计算出该车实交残膜数量，并让司机、回收站人员和监督人员签字确认。造册入账作为回收站和加工企业补贴资金兑付的依据。

1.4 重视全过程协调监管保证90%以上拾净率

1.4.1 建立回收站点网络。初步建立了地膜使用、残膜捡拾、网点回收、企业加工销售再利用的相互支撑、相互约束的残膜回收利用网络，实现了农用废弃资源循环再利用。

1.4.2 细化责任，划定区域。按照“覆膜面积与用膜量、回收残膜面积与残膜收集量、残膜交售量与加工量”三个指标相互适宜、相互印证、相互制约的“三个双约束”机制开展工作。制定了考核验收细则，成立项目实施专家指导组，与各回收站点签订《残膜回收合同》。做到职责明确、目标明确、任务明确。

1.4.3 制定政策，确保成效。一是加大地膜采购价格补贴。 二是加大农用残膜回收价格补贴。三是实行以奖代补、以奖促治，给予回收网点200元/吨奖励，加工企业给予200元/吨加工利用扶持；四是扩大惠农资金补贴范围。将覆膜和残膜回收机械纳入农机购置补贴范围，鼓励和扶持农机作业公司、农户开展机械化覆膜和残膜回收。

1.4.4 强化督查，促进工作落实。残膜回收工作开展以来，以沙坡头区农机中心技术人员组成督查组，对项目实施镇乡的残膜回收工作进行了多次督查。

通过以上前有力的措施和技术验证的保障工作，2017年农业“白色污染”状况得到有效整治，治理效果明显好于往年。

2 存在问题

2.1 个别镇乡领导不重视，第一责任主体作用不够；

2.2 舆论宣传不到位，农户认识不足，捡拾残膜积极性不高；

2.3 财政补贴资金短缺，如果农用残膜全部回收，财政补助资金严重短缺，影响秋季残膜回收利用工作的深入开展。