浅谈周宁县村级集体经济存在的现状、原因与措施

陈文婷

1 村级集体经济发展现状

周宁县辖有9个乡镇，140个行政村，7个社区。截止2017年底，全县有经营收益的村（社区）98个，其中：年经营收入5万元以下的村74个，5万元以上10万元以下的村8个，10万元以上50万元以下的村（社区）16个（其中：社区7个）。由此可见，该县村级集体经济比较薄弱，且大多数村都是依赖财政转移支付和通过争取上级补助资金来增加集体经济收入。

2 村级集体经济薄弱的原因

2.1 村级集体经济来源渠道少

村集体经济收入的渠道，除了上级财政转移支付外，就只能依靠争取上级专项补助资金， 大多数村几乎没有自有收入。

2.2 村干部开拓创新能力不强

有的村两委干部对发展村级集体经济认识不到位，心思用在发展个人事业上，不为集体经济发展考虑，认为村里自然条件比较差，可开发运用资源比较少，对发展村级集体经济有畏难情绪，还有一些村干部虽然有干好工作的良好愿望，但由于基础差，对发展集体经济缺乏信心，抱怨工作难做、干部难当，对发展集体经济束手无策，无法寻找自己的优势，挖掘当地的潜力，开拓创新寻求出路。

2.3 村民思想认识不高

很多农民群众文化程度低，受小农意识的影响，从心理上、行动上排斥集体经济的发展，认为村集体经济发展得好与不好与自己无关，这种认识上的偏差严重制约了村级集体经济的快速健康发展。

3 发展壮大村级集体经济的措施

3.1 输血与造血并重

一是分清村情，精准扶持。全县按资源禀赋、地理交通、政策项目等类型，逐村建立台账。召开县级研讨会，把脉问诊，找准症结，制订对策思路。每年确定一批村财增收困难的村作为市县两级财政扶持的重点村，通过“输血”启动村级集体经济发展，2015年至2017年，累计下拨市级财政扶持资金670万元发展壮大村财。对资源相对丰富的村，则主要通过自身“造血”方式壮大村财，如，全县有龙潭、安后等28个村通过将村集体的店面、茶厂或旧校舍等资源以出租形式为村集体获益，最多的村每年可收租金20万元。二是分清类别，提升效益。盘点有运作项目的村，区分公益性项目和效益性项目，采取“项目+资源”的模式壮大村财，通过项目投资、固定资产盘活等方式，达到“造血”壮大村财的目的。如，玛坑乡首章村通过项目投资茶厂技改，折合村集体资产，在首章茶叶专业合作社入股14%，仅这项入股村集体年分红就达4万多元；溪头、黄埔、贡川三个村通过投资运作公墓项目，村财年收入均达10万元以上。三是分清责任，明确要求。把发展壮大村级集体经济纳入乡镇基层组织建设目标管理范围，明确年度目标任务。落实县委书记抓党建主体责任，将发展壮大村级集体经济作为县、乡党委书记领办党建项目，并列入村主干述职评议主要事项，层层传导压力，推进人才、项目、资金向农村倾斜。比如，礼门乡党委书记领办壮大村财项目后，积极谋划，通过投资300万元在集镇兴建商贸楼，将9个店面的使用权和经营收益权转让给9个无力发展村财的边远行政村，使之增加村财收入。

3.2 扶贫与扶智并行

一是抓扶贫能力提素质。选优配强村级班子，把懂经营、会管理，尤其在培育村集体经济有办法的能人选进村级班子。开展异地交流、培训、挂职等活动，有针对性地提高村干部发展壮大村集体经济和带领群众脱贫致富能力。如，七步镇苏家山村党支部书记苏文达采取“公司+支部+农户”的模式，村集体投资10万元入股苏氏立体农业，每年分红收益1.2万元，同时也带动周边400余名群众脱贫致富。二是抓扶智资源下基层。三年来共选派236名干部（含省市下派干部57名）驻村任职，通过宣讲党和国家各项强农惠农政策，指导实施发展壮大村财规划，争取项目资金。发挥能人“回归创业”效应，积极引导在外经济能人、党员青年、大学毕业生返乡，发展实体经济来带动农村发展壮大村财。目前，全县共有返乡党员267名，创办实体152个，其中大学生创业实体11个，建成百亩以上农业示范基地86个，带动26村平均每村增加村财收入2.1万元。三是抓政策扶持强后劲。组织开展“挂百村联千户”活动，整合机关部门人力资源，分类施策，有针对性地把部门资源优势强、联系农村密切的县直单位党组织挂到35个建档立卡贫困村和64个村财薄弱村一线。活动开展以来，共帮助挂点村落实项目170多个，落实扶持资金1500多万元，为村级发展壮大村财注入强劲后力。

3.3 整体与个体并进

一是发挥个体，主动作为。各村根据村情实际，通过资产盘活、村企联建等多形式多渠道自我发力。如，浦源镇浦源村参与鲤鱼溪景区开发分红、村委旧楼出租等方式每年分红收益10.2万元；咸村镇光夏村投入140万元在地理位置较好的县城区购置商铺店面，“飞地”发展村级集体经济。二是优化设置，连片发展。将地域相邻、产业相近的村联合抱团发展，采取“合作社+产业+农户”的方式，制定各村差异化发展路线，降低同质化竞争，联合塑造品牌打造市场，集中人力物力做大项目体量、做强产业支撑，助推集中连片贫困区域脱贫攻坚。如纯池镇豪阳、三门桥、庭洋中等村联合发展葡萄1000多亩，年产葡萄270万斤，每村增加村财3 ～5万元。三是县乡统筹，整体推进。2014年县委县政府出台壮大村级集体经济的实施意见，每年安排500万元扶持一批有明显优势、发展潜力的重点村发展壮大村级集体经济。2016年以来，县财政扶持510万元，乡村自筹510万元，共1020万元投入县国投公司，按投资额给予年15%的投资收益，促使52个行政村从中获得村财收入。

发展壮大村级集体经济是加强农村基层组织建设的重要任务，是助推脱贫攻坚的重要举措，它对乡村发展振兴和村民脱贫致富发挥着积极作用，尤其对经济欠发达山区县显得尤为必要。