水库固定资产管理存在的问题及革新措施

顾应乾

（自贡市双溪水库管理处，四川 自贡 643100）

一、水库固定资产管理中存在的问题

我国的水库大部分都是上世纪八十年代之前修建的，水库管理单位由于其事业性质，固定资产形成来源的资金大部分是通过财政拨款来实现的。受计划体制下固定资产核算模式的影响，水库管理单位在很长一段时间内未对固定资产计提折旧而只计算其原值，笔者所在单位的固定资产就是在2006年才开始计提折旧的。水库固定资产中价值较大的为水库大坝、溢洪道等水利工程设施，其他如机电设备、办公设备等虽然价值相对较低但种类和数量繁多，由于管理和使用部门职责不明确、管理人员素质较低等多种原因导致管理过程中存在一些问题。

（一）制度不健全、职责不明确导致管理混乱

目前，大多数水库管理单位都制定有固定资产管理办法，对资产的购置、核算、使用、维护保管、处置等做了相应的规定，但是制定者受知识面的影响可能导致相关的制度并不全面，比如外购固定资产的购置环节可能缺乏相应的控制制度等。在固定资产的使用管理过程中，几乎没有设置专门的固定资产管理部门，而由财务部门监管，且没有明确资产管理者、使用者的职责并建立相应的监督、考核和奖惩机制，导致固定资产管理混乱、使用不当损毁严重从而不能很好的发挥资产效用，重建设轻管理的现象仍然存在。

（二）资产清查流于形式、盘点不彻底导致账实不符

按照事业单位固定资产管理制度，水库管理单位应当定期不定期对固定资产进行清查盘点，年终进行一次全面的盘点清查，查明固定资产的实有数与账面结存数是否相符，固定资产的保管、使用等情况是否正常，但实际上有的单位并未严格执行，或者由于管理人员专业化水平较低导致盘点方法不正确，或者由于盘点流于形式对清查过程中发现的已损毁的资产没有按规定进行报批处理，或者由于报批手续繁琐耗时较长而存在资产折旧计提完毕并无法使用但长期未处置的情况。

（三）人员专业化水平低、责任意识不强导致资产流失

水库管理单位由于其事业性质，人员流动性较弱，财务部门人员、固定资产管理人员、资产的具体使用者素质参差不齐，有的并没有经过专业化、系统化的培训。财务管理人员对固定资产管理的正确方法不了解、缺乏积极的管理意识和控制意识；使用者缺乏当家管家的思想，认为固定资产都是财政拨款修建或者财政拨款购入的，不用白不用，在使用过程中缺乏责任意识和主人翁精神，只把自己当作消费主体，从而造成固定资产使用不合理、管理不全面的现象存在，更有甚者可能出现私人行为的资产转移和变卖等情况，给国家带来严重的经济损失。

二、水库固定资产管理改进措施

（一）健全管理机构，规范管理制度，明确管理责任

在水库管理单位，水利工程设施设备种类繁多，办公设备更新比较频繁，所以有必要设置专门的管理部门对固定资产进行管理，若条件不成熟不能设置专门的部门也应指定专人进行管理。按照《行政事业单位固定资产管理办法》制定完善的内部固定资产管理办法，建立固定资产的购置、入库和领用管理制度，对价值较高的资产购入需经过可行性论证，避免出现盲目采购的情况，资产购入之后在入库和领用环节均应严格按照相关程序办理手续。建立固定资产管理人员、财务人员、使用人员责任制度，明确其责任和权限，将责任落实到具体的部门和人员，对责任人有变动时进行资产的清理和移交，防止因责任人的变动造成资产流失。

（二）严格执行清查盘点制度，严把资产增减关

进一步加强对固定资产的保护控制，建立固定资产的日常管理和定期清查盘点制度，对固定资产每年应进行一次彻底的清查盘点，财务人员协同资产管理人员，到场逐一清查盘点，根据固定资产台账核对每一项资产是否与实物一致，存放地点和使用人与卡片记载是否相符，资产是否使用得当、是否安全完整，并将盘点结果进行汇总，对于使用不当、管理不善或其他原因造成资产毁损的，提出相应的整改意见和措施加以改进。对于盘点过程中发现账实不符的情况，查明原因加以纠正，确保资产的安全完整。严把资产增加、使用、减少关：资产购入时要根据实际情况，充分考虑工作的需要，按程序报批，对于价值较高的设备要咨询专家进行可行性论证；在资产的使用过程中，严格领用手续并建立台账,明确使用部门和具体责任人，杜绝“有人用，无人管”、“重购置，轻管理”现象的发生；在资产处置时严格按照《事业单位国有资产管理暂行办法》的相关规定履行审批手续，未经批准不得擅自处置，按程序报上级主管部门和财政部门审批后，才能对资产进行处置，防止资产流失。

（三）合理利用信息化管理系统，实现动态化管理

选取合适的固定资产管理软件，通过软件建立起统一的资产管理平台。我市各水库管理单位在2014年即按照财政部门的要求采用了《四川省资产管理信息系统》，固定资产的购置、使用、处置及盘点均可以在数据库中得到体现。通过这个网络平台，各单位固定资产的购置、折旧、报废、处置、清查等情况都可以实现与主管部门和财政部门数据的逐层上报，而且与水库管理单位的年终财务决算相衔接，达到统一管理。将资产价值管理和实物管理结合起来，通过该平台对水库的固定资产实施动态管理，可以实时掌握本单位的资产价值、数量及分布等情况，充分发挥资产管理的职能作用。

（四）重视人才技术培训，提高管理人员素质

针对水库固定资产管理中出现的财务人员核算不规范、管理人员管理方式方法不正确、使用人员缺乏操作知识等问题，需要采取岗前培训、定期学习、外出参观等方式弥补自身的不足，通过采取“一对一”学徒制方式，促使各类人员在最短的时间内熟悉工作。其次，提升计算机操作水平，派遣专人开展现场教学，制定相应的水库固定资产管理信息化系统操作手册，比如：互联网操作技能指示、多媒体操作技能指示等。

（五）强化责任意识，将资产管理与绩效管理有机结合

水库固定资产管理工作涉及的工作量大而繁琐，因此，对资产管理人员的责任意识、专业技能等都有着较高的要求，只有不断强化资产管理人员的责任意识并充分发挥其工作积极性与主动性，才能够确保水库资产管理工作的有序开展，发挥资产的最大效益。在固定资产管理工作中实行定岗定责，将资产的合理利用、资产的安全完整、资产的保值增值与部门和职工个人利益相结合，引入绩效考核、激励机制实行全面的绩效管理。通过建立完善的绩效考核体系，明确绩效考核的指标和内容，将绩效考核的结果与奖惩挂钩，激发干部职工参与固定资产管理的积极性，确保固定资产效益的充分发挥。

三、结束语

综上所述，水库的固定资产管理工作是一个长期重要的工作，种类繁多、价值庞大的资产仅仅依靠财务部门来管理是远远不够的，需要多部门的密切配合，全员参与执行资产的各项管理制度，加大对硬件、软件的投入并注重后期的保养维护，进一步提高管理人员的素质、强化责任意识，实行全面的绩效管理，才能科学的使用好、管理好水库的固定资产，实现资产效益最大化。