招标代理在招标中控制工程造价的对策

李 强

（宁夏八方工程管理咨询有限公司，宁夏 银川 750002）

在经济城市化不断发展的背景下，建设企业的发展速度也在逐渐加快，招标代理机构的发展也非常迅猛，为我国经济建设发展做出了重要的贡献。随着国家建设行业的飞速发展，工程建设项目的规模越来越大，需要的技术水平越来越高，这对招标代理提出了许多新的要求，传统的招标代理在新的经济环境下越来越不适应，在招标工作中存在很多的问题，进而导致招标代理的作用不能充分发挥出来，对建设项目工程造价控制造成了很大的影响。因此，相关单位必须对其问题进行分析，并采取合理的措施予以解决，以此来促进招标代理机构与建设企业的健康发展。

一、招标代理在招标中控制工程造价的现状

（一）造价控制缺乏市场导向性

基于建设工程项目自身的特点，其设计面广、内容复杂、专业性要求高、政策性强等，这使得项目的招标工作难度加大。在实际的工作中，招标代理主要就是受招标人委托，以委托人的身份进行一系列的管理工作，这些工作包括勘察、设计、施工、监理及设备采购等。现阶段，建筑工程招投标阶段的造价控制对建设企业成本的控制有着重要意义，还可以在一定程度上节约企业资金，促进建设企业经济效益的提升。但随着市场经济环境的不断变化，招标代理在招标活动中的造价控制受到市场变化的影响，进而缺乏市场导向性，这不仅会造成招标单位出现超投资等一系列现象，同时还会阻碍相关企业的后续发展。

（二）评价体系不合理

招投标过程中评价体系的不完善，不仅对招标代理市场造成一定影响，而且还会阻碍招标投标活动的正常推进。一般情况下，建设工程招标评标主要采用合理低价法和综合评估法。合理低价法主要是由招标控制价或其下浮一定比例并与各投标单位在合理区间内的投标报价算数平均值进行随机复合后形成基准数据，由于在复合过程中需要考虑到相应数据的变化情况，导致这种评价体系带有很大的随机性，在人为因素的控制下很可能出现串标或哄抬报价的现象，不利于招投标工作的顺利进行。综合评估法主要通过相关部门的市场调研并结合社会平均建设成本等设定招标控制价下限，并认定低于此下限可视为低于成本竞价按无效报价处理，此办法在一定范围内可以预防串标或哄抬报价的现象，但不利于市场竞争机制的形成。

（三）竞价方式不合理

目前，招标代理在招标中的造价控制还存在竞价方式不合理的问题，大多的竞标方在投标过程中没有对实际的生产环境进行充分的分析，同时对市场经济中所存在的风险也不能进行正确的预估，这就使得建筑行业的招投标市场方案不能满足实际的市场经济条件，对市场竞价造成了很大影响，这些恶性竞争不仅会阻碍建筑业的规范化发展，还会对社会的稳定发展产生很大的消极作用。

二、招标代理在招标中控制工程造价的对策

（一）健全建设项目招投标规范

针对招标代理在招标中控制工程造价时所出现的问题，招标代理机构必须在增强招投标工作服务意识的基础上，采取有效的措施来促进建设工程项目各个环节的顺利发展。招标代理必须在对实际的招投标工作进行充分分析与掌握的基础上，建立、健全完善的招投标代理规范，并按规范要求操作，招标代理还要加强相关制度、规定的学习与践行，进而保证招投标工作的正常进行，实现对工程造价的控制。

（二）完善工程项目开标、评标工作

要实现招标代理在招标中的工程造价控制，必须要规范招标文件的编制并建立完善的开标、评标系统，对招标信息以及具体的流程等进行完全的公开，保证参与者的知情权，通过制度的完善来实现招投标造价的控制，为建设企业的后期发展奠定良好的基础。重点编审招标文件中的评标办法、合同条款、技术标准、工程量清单。为了保证评标办法的科学性、合理性，预防围标、串标及哄抬报价的行为，应根据工程项目的复杂程度和特点适当调整经济标、商务标和技术标的权重比例及评分细则，对严重偏离有效投标报价算术平均值一定范围内的投标报价不得参与基准价计算，重点审查投标报价偏高或偏低的投标文件是否存在恶意围标、串标行为。使用电子招标评标系统提高评标效率，规范清标流程核实投标报价五统一、总价让利、不可竞争费及不平衡报价，对不平衡报价项目金额超出其投标总价一定幅度的可认定为无效投标，未超出的应提醒招标人在签订合同时列入风险范围。合理设定暂估价，属于依法必须招标的暂估价材料、设备或专业工程严格执行招标程序定质定价。

（三）合理编制工程量清单及控制价

招标代理要按照具体的制度要求合理编制工程量清单及控制价，要掌握各种计价依据，同时要进行市场调研，合理分析施工单位的施工成本、利润等，保证清单及控制价的准确性和规范性，避免因项目特征描述不符、工程量清单缺项、工程量偏差、物价变化等引起变更、签证及索赔等，为后续的工作提供一个良好的数据基础，提升招标中工程造价控制工作的质量与水平。在实际工作中，招标文件中合同条款的设置与造价控制息息相关，合同要选用国家标准示范文本，要注意关键章节的约定内容，明确责任划分，如合理约定变更估价原则、合同价格形式、价格风险范围、计量与支付方式、竣工结算、缺陷责任期与保修等重要条款。

三、结语

综上所述，招标投标是一种技术经济活动，开展这项活动对保护国家和社会公共利益、节省投资和防止腐败等具有重要的意义。在实际操作过程中，招标代理的作用尤为重要，招标代理必须坚持公开公平公正的原则，处理好各方面的关系，通过完善招投标规范等措施来提升其招标工作的有效性，进而实现工作造价控制，推动建设企业的顺利发展。