基于产业链的新型城镇化建设金融服务研究

刘凤娟

（无锡环境科学与工程研究中心，江苏 无锡 214153）

一、国内外城镇化建设的金融支持现状分析

城镇化是生产力发展到一定阶段的产物，是与区域经济发展水平、资源的重新配置要求及信息化程度等息息相关的。而要让城镇真正起到为居民提供就业和保障,推动区域经济发展,就需要选择符合当地区域优势的产业链,由它来带动相关行业的发展。而要想让这个产业链得以充分发展，就需要投融资的活动。所以金融服务定位是非常重要的。

国外不少学者都关注城镇化进程中的金融支持。他们大都认为通过对某些具体领域或行业的资金倾斜以引领相关产业，Kyung-Hwan Kim在其论文中阐述了在城市化进程中金融支持通过对房地产行业的投融资在推动城市基础设施建设中起到了非常重要的作用[1]。Stopher，Peter R在论文中说明金融向轨道交通项目的倾斜为城市化建设起到了很大的作用[2]。Cho，Wu和 Boggess在论文中强调了金融业通过对土地投资与开发的支持促进了城市化建设[3]。新玉言在其书中分析了国外城镇化的基本模式：以西欧为代表的政府调控下的市场主导型城镇化，此类模式是工业化和城镇化相互促进的局面；以美国为代表的自由放任式的城镇化建设模式也称英美模式，英国的城镇化过程形成和完善了以城乡规划为主体的公共干预政策，美国的城镇化过程是以资源和环境为代价换取城市扩展的；以日本、韩国为代表的工业后发达国家城镇化模式城市圈模式，日本城镇化是以大都市为核心的空间集聚模式来获得资源配置的集聚效益。韩国的城镇化是在政府的公共政策指导下以首都圈为核心的空间高度集聚；以拉美和非洲部分国家为代表的受殖民地经济制约的发展中国家的城镇化模式，拉美国家的城镇化是过度城镇化的代表，由于只相信市场机制而放弃政府指导，实行土地私有制，结果导致大量失地农民到城镇使得城镇化水平远远超过了同期经济发展水平。非洲国家的城镇化由于城镇人口急剧增长而经济发展没有跟上去，导致就业率下降，出现了贫民窟甚至出现饥荒[4,5]。上述国外城镇化发展经验说明了，需要实施多元化城镇发展道路，降低对资源和环境的危害，城镇化一定要有主导产业支持，要发挥政府在城镇化中的积极作用；应建立可持续的稳定的城镇建设投融资新机制，制定并实施完善的公共干预政策。所以政府的宏微观政策的适度引导是必须的。

结合国外的城镇化道路，我国的城镇化建设吸引了很多学者的关注。不少学者提出要通过对某一领域或行业的金融支持如水资源建设项目资金推动、基础设施建设的金融活动、企业投融资支持、居民生活方式的城镇化建设金融政策，产业结构调整优化及城镇化进程中农业的现代化提供资金。Chang，Miao在论文中提出通过向水资源建设项目提供大量资金支持推动了城市化建设[6]。李黄衙玺在其硕士论文中提出一方面要通过开发多元化的融资渠道，解决城市基础设施建设资金，另一方面通过增大中小企业融资的金融支持解决农村剩余劳动力的转移[7]。何静和戎爱萍认为针对存在的基础设施融资单一、金融支持不足等问题应该进行金融产品创新如开发多元化的TOT和BOT等融资模式；建立城镇化金融服务和业务拓展体系；完善农村保险及农村要素市场化等[8]。李建华提出积极完善有利于金融体系建设的扶持政策如支持民营企业投资改制的金融机构及积极发挥财政的支持力度等、健全联动机制及加大金融产品的创新力度等政策措施[9]。熊湘辉和徐璋勇根据量化分析结果提出通过增加城乡一体化产业融合资金支持，加大金融机构对城镇化建设中基础设施的投入，改善金融机构对城镇化的服务水平等途径以实现中国新型城镇化的可持续发展[10]。在应用层面，基于传统城镇化模式存在的问题和矛盾，在十八大上我国高层再次提出新型城镇化以解决中国经济面临的投资等问题。这些年全国先后对各种新型城镇化的建设进行了探索，出现了一些新型城镇化模式如天津、江苏、成都、广东和浙江温州等模式。它们的共同性就是：工业向产业园区集中，农地向集约经营集中，村民向新型社区集中和土地有偿转让使用。最近，由国家发改委牵头，财政部、国土资源部、住建部等十多个部委参与编制的《全国促进城镇化健康发展规划（2011-2020年）》已经完成。该规划将涉及资金投向全国20多个城市群、180多个地级以上城市和1万多个城镇的建设。按照“以大城市为依托，以中小城市为重点，逐步形成辐射作用大的城市群，促进大中小城市和小城镇协调发展”的要求，推动城镇化发展由速度扩张向质量提升“转型”。围绕未来城镇化战略布局，下一步国家将统筹推进铁路、公路、水运、航空、输油气管道和城市交通基础设施建设，以此来发挥其对城镇化发展的支撑和引导作用。新型城镇化强调消费升级和城市智能化；城镇化将成调结构、经济再平衡平台；新型城镇化强调公共服务均等化和城乡统筹。

二、面向新型城镇化建设的基于产业链的金融服务定位

（一）利用资金导向直接或间接引导新型城镇化的布局合理

对新型城镇化建设中城乡水、电、热、气、房及道路和公共服务等基础设施建设、符合不同地域特点的产业园区建设、新能源利用率和新兴产业如节能节水节电等设施的布局等规划设计及建设的金融服务定位。另外，也要投入部分资金合理整治现有的田、水、路、林和村等综合问题。利用政府资金及政策主导，利用PPP项目、创业投资、科技金融及风险投资等市场引导产业结构合理、城镇建设规划合理、土地利用规划合理、小城镇、中心村和新型社区的规划合理、城镇软硬件配置合理。公共服务的金融扶植。对于新型城镇的公共服务领域如医疗和社会保障、绿化带的规划及建设、垃圾回收工程等在绿色生态新型城镇化的发展中是相辅相成的，政府主导投入资金包括利用PPP项目在新型城镇建立比较大型的医院并建立社区医院，同时部分吸收社会资金加入到医院建设中，这样为医学院的毕业生提供实习和工作的就业机会，同时还降低了当地居民就医的成本。

（二）推动面向产业链的金融支持定位及金融服务政策研究

针对各地区资源优势和地理优势，扶植适合当地新型城镇化发展的产业链如新型生态农业城镇、新型低碳工业城镇、新型贸易城镇、新型生态旅游城镇、新型低碳矿区城镇及民族特色城镇等。具体措施如下：

1.在适合种植农作物的地区，建立新型生态农业城镇。其金融扶持对象主要是以农业的生产、加工和贸易等与农业相关的上下游产业。建立农业生态合作园区，吸引以农产品为原料的生物科技等具有现代理念的高新科技企业及传统加工企业等进驻，建立产供销一体化的新型生态农业城镇化道路。通过创投基金、PPP项目、国家财政税收等优惠政策，或由政府担保金融机构的发行面向农业产业链发展的债券，或进行农业产业链金融衍生品创新鼓励高科技农产品相关公司的创新活动。另外，由政府主导，增大对绿色生态农业的资金支持力度，成立市县或镇级农业信息公司，由农业信息公司统一筹划，通过网络、媒体及其他推广形式将城镇所生产的农作物推向需要的世界各地，并采取政府投入、企业投入、个人入股和吸引风险投资等多种融资形式，推动当地农业产业链的发展及相关信息的流通。解决了当地居民的就业问题，推动了新型城镇建设。

2.在工业基地，建立符合当地产业链特色的新型低碳工业城镇。通过政府、企业、银行、个人及风投的金融服务，加大对节能环保、新一代信息技术、生物科技、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等7大产业的财税金融等政策扶持力度，支持科技企业多种融资渠道。积极鼓励达到国家规定的创业板市场或中小板市场企业上市条件的科技企业上市，或者以获得企业未来生产出来的产品或者以本企业生产的其他产品为条件，折价获得融资资金，或者允许满足某种条件的企业发行票据。或者通过产权交易所或者对于节能减排的项目的企业通过碳金融市场获得资金。以新型低碳工业的产业链上下游发展带动新型低碳工业城镇居民的就业，同时加大资金投入物流业、信息业，将信息业和物流业充分融合，建设物流金融业务，以便通过各种信息通道将工业重镇中生产的产品及时送往世界各地。

3.在边境或有河流、海洋等水陆运输的区域，建立新型贸易城镇，重点通过对国内贸易或出口贸易的现代服务产业链资金扶植，带动相关行业的发展。在这些地区，可增加对建设物流仓储基地及物流金融场内场外交易市场的资金力度，以便对进行贸易的产品及时有效地保存，对贸易产品占用的资金及时转换成所需要的企业生产资金，有利于提高生产企业的流动资金回收，提高物流金融交易市场参与者的资金利用率。同时，在贸易城镇，还需要建立新一代信息技术公司，加强与世界的贸易交流与合作，提高城镇居民的就业率。

4.在适合旅游的地区，建设适合宜居的新型生态旅游城镇。规划旅游高新技术园区，通过多元化融资方式增加对旅游文化产业、节能环保、新能源、生物科技、新一代信息技术和高新技术等产业的开发力度，从而带领现代服务业的发展，引导和鼓励社会资金投入，并设立战略性新兴产业发展专项资金。充分利用和结合高科技的特点和优势，建立动漫旅游基地等，针对当地天然的秀美环境或人文环境与环境净化技术及节能环保等高新技术进行天地人的融合，在提升新型生态旅游城镇吸引力的同时，保持环境的可持续发展。根据各类消费需求推动高科技产品的不断创新，针对当地文化、体育和娱乐业等的文化创意、旅游文化、出版发行、体育健身、娱乐休闲等的投融资活动，实现旅游与高科技、文化产业及现代服务城相融合的目标，使得当地城镇的经济发展形成良性循环。

5.在矿区基地建设新型低碳矿区城镇。由于污染严重或资源破坏严重，所以需要设有高科技产业园区，强化资金对高科技的支持力度，主要是增强对节能环保、新一代信息技术、高端装备制造、新能源、新材料和新能源汽车等产业的财税金融等政策扶持力度，以便运用高新技术降低矿区的污染和破坏，用一些新材料、新能源等新产品替代矿区资源。另外，建设省市级碳金融交易平台，以便通过碳指标的买卖降低矿区环境污染，同时又获得了部分因减少矿区资源开发而导致的经济损失补偿，同时，有规划地合理开采矿区资源，并建立资源储备周转站和物流仓储周转站，以便降低仓库土地占有率，合理利用矿区土地资源，这样不同的领域吸收不同文化水平和专业水平的人员就业，同时带动新型矿区城镇的现代服务业的发展，使得一个城镇不会因为某一领域的萧条导致所有行业的不景气最后是导致人才外流，城镇经济实力下降。

6.在少数民族聚集的地方建设新型民族城镇，结合民族特色和宗教信仰。通过政府民族政策的引导和政府资金主导，有秩序地在城镇规划和住宅建筑、桥梁设计等方面打上民族的烙印，另外吸引社会资金如通过对民族特色感兴趣的公司或机构融资到具有少数民族特色的产业如林、牧等产业、文化产业或者当地的旅游业或者现代服务业，同时借助于金融创新平台，创设民族文化金融，通过这些产业的引领带动城镇其他行业的发展，建立具有民族风情的城镇。

（三）强化对新型城镇化建设的现代服务业的金融支持力度

为完善多层次资本市场和实物市场，在省市级建立符合不同区域特点的碳金融市场，交易当地的碳排放量指标及相关金融衍生品，为资源行业及涉及到的领域提供融资和套保的机会，不同的科技企业类型设计不同的科技金融创新产品、完善政策措施积极推动科技创新和金融创新产品的同时，需要保证产业结构的协调，采取多种措施推动创业投资发展。在金融、航运和贸易中心，从新型城镇国际化的视角探索扶植、支持、转型和发展具有当地特色的计算机及软件服务业、租赁业、信息咨询服务业、会展服务、科技服务、医疗、文化旅游业、教育培训业、社会福利业、服务外包、物流、仓储业、装卸搬运和其他运输服务业等行业，在某些符合条件的地方，建立省市级国际物联网都市和碳金融市场、物联网下的物流金融场内和场外交易市场以便新型城镇企业参与其中，增大科技金融、碳金融、物联网服务投融资、物流金融、文化产业金融以及面向服务外包的投融资业务，扩大本地中小企业的投融资模式。

（四）教育培训的资金引导，为新型城镇化建设提供持续发展动力

利用资金引导，结合所在区域的高中职技术院校，在新型城镇区域通过远程教育、成人教育或者中职升高职、高职转本甚至研究生教育等提高他们的专业技能和理论知识，为新型城镇的建设培养一批了解当地资源优势、地域特点、农业生产特点和企业发展类型等的高端应用型技能人才以及对农业发展和企业特色产品拥有一定研究能力的科研技术管理人员等，建立符合当地经济发展所需行业人才的职业技术教育体系，提升当地城镇的人才专业技能水平和地方城镇特色的管理水平服务。

（五）公共服务的金融扶植

对于新型城镇的公共服务领域如医疗和社会保障、绿化带的规划及建设、垃圾回收工程等在绿色生态新型城镇化的发展中是相辅相成的，政府主导投入资金在新型城镇建立比较大型的医院并建立社区医院，同时部分吸收社会资金加入到医院建设中，这样为医学院的毕业生提供实习和工作的就业机会，同时还降低了当地居民就医的成本。由于新型城镇的居民不少来自农村，所以针对当地地域的特点和病症的多发性，应该在当地的高等医学职业教育开设相关课程，增加对当地居民的相关病理研究和病例解决方案的设计，这样针对新型城镇居民包括新迁移的农民的常见病症，培养出新型居民急需的具有较高医学理论和医疗技术水平的医护人员。可以从现有的熟悉当地病理特点的合作医疗卫生室中的卫生员中选出人员到相应的高职卫生院校学习或从高职卫生院校中选聘医生及护士到城镇社区为居民服务。

（六）建立完善的新型城镇化建设的风险管理体系

通过各级政府及科研机构还有实施单位的努力，建立较完善的新型城镇化建设的风险管理体系，降低由于可预知因素带来的风险。借助于信息业，在进行新型城镇规划及行业资金投向时，加强资金风险敞口控制，同时通过培训等手段强化新型城镇的各个部门人员的风险管理意识，以降低各种不确定性而带来的风险。从而加快新型城镇化建设的发展的同时，降低融资面临的风险，降低由于市场波动引起服务经济产品的市场价格风险，降低签单风险、贸易对家风险、科技金融产品交易风险、服务外包合同风险或其他不能履行的违约风险等信用风险，降低误解政策或者执行政策偏离导致的产业升级或转型风险，或者其他人为操作风险。

三、结论

经济发展到一定程度，就需要对不同区域的特点及产业链条进行整合完善。而新型城镇化建设恰好给了一个根据自身区域环境、资源、教育及适合发展的产业等进行产业链重塑的机会，通过制订和完善符合当地经济资源环境等发展的政策导向，以上下游产业链为基础进行金融服务支持，并通过教育培训资源的素质提升，提高服务当地的公民素质和农业转移人口的技能水平，并不断完善公共服务均等化，降低城乡差距，从而提升持续发展的产业创新能力和区域持续发展能力，降低资金风险。

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