完善行政事业单位会计集中核算制度的思考

李中华

（建昌县财政局，辽宁 葫芦岛 125000）

一、会计集中核算制度的内涵

所谓会计集中核算制度，最初建立的主要目的就是为了保证资金使用信息的可信度，是对行政人员使用资金情况而采取的一种措施。会计集中核算制度是将政府的监督与控制管理与行政单位的资金管理结合起来的一种制度，从表面看来，这种制度是给行政单位添加了一个财务会计部门，实则是将管理专员与单位的财务进行分离的一种有效手段，通过该制度的实施，有效防止单位资金的乱用及人员的贪污腐败。会计集中核算制度是吸收了原有优秀的管理机制并加入现在专门的会计人员对单位资金实行的统一管理与监督的一种方式，这是一种适应当下经济改革的创新型的资金管理制度，它的建立有利于规范会计人员的行为，对提高我国财政资金管理能力和防治官员腐败有着非常大的作用。

二、会计集中核算制度的发展现状及改善措施

（一）会计集中核算制度的发展现状

会计集中核算制度的设立对于提高资金利用率和规范腐败现象确实产生了非常大的效果。但是，制度的变革经济的发展，导致其原有制度的内容在一定程度上已经不能满足于行政单位的需求，比如说对于一些有权势的官员的约束能力太弱，财务的管理与监督分离开来管理，制度落后等等。会计集中核算制度起源于20世纪中后期。当时由于政府资金使用漏洞问题层出不穷，虽然内部审计与控制部门也采取了一定的管理措施，但是根本性问题却一直没有得到解决，贪污腐败、挪用公款现象越来越严重。所以会计集中核算制度的产生可以说很好地缓和了这一根本矛盾，但是随着市场经济的发展，其弊端也伴随着其优越性逐渐显露出来，进而需要国家和行政单位积极创新，根据经济的发展趋势调整制度的发展方向。

1.资金审计与管理脱节。会计集中核算制度是一种适应当下经济改革的创新型的资金管理制度。是在不改变原有单位内部理财机制的基础上由专门的会计人员对单位资金进行的统一管理与监督，并要求财务管理与核算要同时进行，归为一个部门，但是现在的情况是二者分离进行，并且再进行财务核算时，很多权势官员对于该制度采取忽视不理睬不服管的态度，这样财会计人员的核算工作就容易被弱化，严重影响了财务工作的效率，这样就让该制度没法真正发挥其监督与管理的作用，有名无实。不健全的体制，使得会计人员没有标准可以参照，严重影响着单位的资金安全与生产效率，严重限制了该制度的制约作用。

2.财务预算制度老旧。我们都知道在做一件事情之前，有一个合适的财务预算至关重要，但是就目前来说，现存的预算制度已经没有办法将单位资金集中起来管理，给人力、财力都带来了一定的压力。会计集中核算制度存在的直接意义就是对单位的生产活动进行控制、对资金进行核算与监督，并将其通过合理的管理控制在一定范围内，但是，我们所看到的效果甚微。

3.财务开支太随意。财务预算做不明白，财务支出就没有节制，没有标准可以依据。会计核算制度虽然有对资金使用管理和监督的权利，但是就于人权而言，该制度仍然受制于高层管理人员，所以说白了它对行政单位的资金管理权限仍然少之甚少。因此，会计核算制度只是流于形式，注重表面，无法真正发挥到它的制约作用。

（二）完善会计集中核算制度的措施

从以上分析可得看出，我国的会计集中核算制度还不够完善，并且它在行政事业单位中还有着极其重要的作用，所以要从制度本身着手，加强制度改造与创新，这样才能发挥其最大的作用，为事业单位的财务管理提供制度保障。

1.强化制度在事业单位中的地位。会计集中核算制度是符合经济改革适应国家财政体制的重要资金管理制度，所以在执行该制度时，要将财务核算与管理统一起来，强化会计核算中心在预算机构中的管理地位和职能；在进行资金核算时，单位部门管理人员要积极配合，服从指挥，这样才能有效提高其核算效率，从而稳固该制度在事业单位中的地位。

2.加强对财务预算的管理。在进行财务支出之前，要做好一个预算，加强对财务预算的管理，可以有效防止资金的滥用浪费等，这样才能保障单位资金的使用率。各个预算部门要按照规定的预算标准进行管理，将整个行政单位的资金统一起来进行预算，这样可以保障资金的周转使用情况，从而减少单位使用资金不足现象的发生。

3.制定财务开支标准。由于预算不规范，财务开支就不会被节制，花钱要取之有道用之有道，其实就是指明在进行财务开支是=时有一个明确的标准，什么是我必须要购买的，哪些是可以节约的，这样的话，单位在进行开支这一环节时，人们的行为就会有所限制，从而采取合理科学的经费支出，有效避免了资金挪用、滥用、贪污现象的发生。

三、完善会计集中核算制度的意义

行政事业单位会计集中核算是事业单位通过开启一个新的管理机构，将原先所有散落在各个地方的资金账目进行统一管理，会计集中核算制度的设立，让核算资金的真实性得到了最根本的保障，真正让人们知道明白资金花在了哪里，实现了制度的公开透明化。在我国的行政事业单位中，设置的财务预算执行机构，伴随着会计集中核算制度的落实，实现了资金的最大效益。所以完善该制度，以会计集中核算为基础，加强其管理能力，加大对单位资金的约束力度。根据我国财政发展的方向，进行制度上的完善创新，逐步建立起符合自身发展和经济要求的财政制度。多年来，我国对该制度不断地完善与创新，让会计集中核算制度越来越与时俱进，展现出更多新的内涵，尤其是在财务资金的核算与监督领域，在行政单位的财政管理部门设立会计核算制度，可以更好的实施其监督工作，避免出现专人执政的现象。不仅有效节约了行政事业单位的运营成本，还将其所用资金的利用率提到最大程度，在治理行政官员的贪污腐败方面获得了显著效果。

通过本文对会计集中核算制度的讨论思考，我们了解到它设立和存在的重要意义，但是也有一定的不足，所以行政事业单位要充分认识到它在资金管理上所产生的重要作用，要努力加强自身管理措施，合理运用资金，明确制度的约束目的，在会计集中核算制度的约束下保证行政事业单位要廉洁从政，最终保障我国财政管理工作能够安全健康的发展。