低碳经济背景下甘肃省绿色金融发展研究

郜璐璐

（西北民族大学经济学院，甘肃 兰州 730000）

一、低碳经济及绿色金融基本概念

低碳经济是指各部门通过相关技术手段创新减少高碳能源消耗，多开发清洁能源进行替代，进而减少温室气体的排放，实现环境保护和社会经济可持续发展的互利共赢经济发展形态。

绿色金融是指金融部门在日常经营活动中考虑到环境因素的影响，把环境保护作为基本政策，一方面金融部门对环境保护提供资金支持等服务，另一方面在自身业务发展过程中考虑到经济与环境的可持续发展，从而实现经济增长的可持续性。

二、甘肃省绿色金融发展的可行性和必要性分析

（一）可行性分析

1.政府支持绿色金融发展可行性。甘肃省政府出台多项政策进一步培育绿色产业和经济主体，构建完善高效的绿色金融体系。2018年1月，甘肃省政府办公厅以“一号文件形式”顺利出台了《关于构建绿色金融体系的意见》，明确我省将在5年时间内在政策支持下构建多层次绿色金融组织体系、政策支持服务体系、绿色金融产品服务体系等。2018年2月，甘肃省政府又出台了《甘肃省推进绿色生态产业发展规划》，着重支持绿色清洁能源产业的发展，加快传统企业结构升级，加大政策支持力度。目前，甘肃省政府正积极筹备规划争取国家批准兰州新区作为绿色金融改革创新实验区。

2.甘肃省碳减排资源丰富。甘肃省拥有大量的节能减排资源，太阳能资源达到全国第二，还有很丰富的风能，天然气等。甘肃省建立国内首个国际碳基金项目，推动国内碳基金发展。世界银行牵头的国际碳基金在我国资助的第一个项目—“小孤山水电代替火电项目”就是在甘肃省张掖市成立。近几年甘肃省CDM项目开发数量快速增加，甘肃省应把握低碳经济带来的投资机遇，建立低碳循环经济产业体系，推动绿色金融发展。

(二）必要性分析

发展生态文明，激发地区绿色经济必要性。甘肃省作为一个多民族地区，出现严重的地区分化，大量人口迁移、资源短缺、生态恶化等现象，生态恶化和能源枯竭极大地拉低了甘肃省绿色经济发展的整体水平。当前甘肃省应加快推动低碳发展，绿色发展，循环发展，尽可能减少对自然环境的干扰和损害，高度重视生态安全，切实提高资源利用效率。

三、甘肃省绿色金融发展现状及问题分析

（一）甘肃省绿色金融发展现状

1.甘肃省绿色信贷规模不断扩大。绿色信贷目前成为甘肃省绿色金融发展的主体。截止2017年9月末，甘肃省银行机构绿色金融业务总量2011.29亿元，占各项贷款比重的11.29%，高于全国平均水平。

2.绿色债券取得突破。2017年5月，甘肃银行10亿绿色金融债券首次发行成功，其中6.25亿已投向资源节约与循环利用，污染防治等绿色产业项目。兰州银行30亿绿色金融债也获得审批，且10亿元绿色金融债在全国银行间债券市场发行。

3.绿色保险初有成就。甘肃省目前对全省1435家企业进行重点监控，开展环境污染责任险试点，开办环责险的承保公司主要包括平安财险甘肃分公司、人保财险甘肃分公司等7家保险公司，参与投保企业达到866家，保费收入3765.8万元，承担责任险金额26.8亿元。目前甘肃省政府还在鼓励保险公司对农牧业保险、森林保险进行承保，强化风险保障，进一步丰富绿色保险种类，从而推动绿色金融的发展。

（二）当前甘肃省发展绿色金融存在的问题

1.甘肃省绿色企业上市数量少。截至2018年1月份，我国以环保产业为主营业务的上市公司达到103家，甘肃省28家上市公司中符合绿色企业要求的仅有大禹节水1家。无法对绿色企业进行信用评级，从而对披露企业环境信息造成困难。

2.绿色金融和绿色项目标准缺失。由于绿色金融理念近些年才在全国范围内兴起，目前尚未有统一标准，缺乏第三方认证和统一信息披露机制。目前大多数机构仅限于在绿色信贷方面提供服务，对于其他很多产品的开发和认知都少之又少，没有体现出较高的技术水平和创新理念，这也将阻碍绿色金融交易市场向着成熟的方向发展。

3.绿色金融产品和工具创新不足。甘肃省现阶段绿色金融产品主要以绿色信贷为主，相关机构节能减排产品创新不足。甘肃省节能减排资源虽然丰富，但有关碳金融市场发展还处于摸索阶段，碳金融产品或衍生产品没有创新，企业和金融机构只是简单的把CDM当成是一种获得额外利润的机会，甘肃省缺乏相关专业储备人才进行能力建设。

四、加快发展甘肃省绿色金融的建议与思路

（一）增强公众绿色金融发展理念和意识，提高企业参与度

2017年甘肃省祁连山生态事件被通报批评后，甘肃省应引以为戒，增强公众绿色环保意识，加强发展绿色金融理念。激励经济活动主体采用先进的生产技术，促进产业绿色经济，实现其均衡、协调发展。对生产企业实施约束措施，即政府对高污染、高排放企业强制实行高收费政策，迫使将污染物的排放转化成为成本费用，倒逼企业采取相应的经济技术措施和改进技术进步，转变自己的污染行为。

（二）政府出台配套的政策措施

甘肃省政府应尽快出台相关文件科学规划，确立绿色金融信息甄别机制，由相关部门进行绿色项目项目评级，对合格企业绿色项目进行登记，从而构建绿色金融项目库，为绿色金融提供明确的方向和目标。政府也应建立绿色金融激励机制，加大对绿色信贷的财政贴息程度鼓励相关部门结合产业政策来参与绿色投资和绿色产业领域。健全监督体制，强制性保证环保企业不定期完整披露企业信息，不断提高企业的自我约束能力，最大程度减少风险。

（三）积极探索开展绿色金融创新实践

甘肃省应把握低碳经济带来的投资机遇，建立低碳循环经济产业体系，应当加强金融服务的涉入，促进其更快更好的发展。政府应当积极鼓励金融机构和私人参与者进行碳金融相关的金融创新，使交易品种和交易方式有着更多样化的选择，从而推动绿色金融发展。商业银行等金融机构加大产品创新力度，大力发展绿色金融债券和保险，拓宽绿色金融项目库融资渠道，减少融资成本，为其发展提供新出路。